核安全监督中行政问责相关问题探讨资料.pdfVIP

第15卷第4期 核 安全 V01．15，No．4 Nuclear 2016年12月 Safety Dec．2016 ——●———●●————_IIII III 核安全监督中行政问责相关问题探讨 张玮，齐媛，杨丽丽，孟德，李巨峰+ (环境保护部核与辐射安全中心，北京100082) 摘要：近年来政府工作人员经常被问责．核与辐射安全监督站作为核安全监督部门，尽 管到目前为止尚未有人因事削事件受到行政问责，但由于核事故的特殊性，如果在其监 督范围内发生事故，核安全监督人员是否一定会被问责。什么情况下存在尽职免责的可 能，如何做才能免责或减责。本文在对上述问题的法律法规依据、问责的前提和核安全 监督的法定职责进行深入剖析的前提下，对核设施的安全责任与核设备制造的质量责任 关系以及尽责免责和减责的问题进行了探讨。 关键词：安全；核安全监督；行政问责；尽职免；责任 近年来，政府工作人员经常被问责。每当 问责，但如果在其监督范围内发生事故，我们的 重大事故发生后，都会有一批国家行政人员被 监督员是不是一定会被问责。是否存在尽职免责 问责。以2014年为例，3月，晋济高速交通危的可能，如何做才能免责或减责，这是本文要探 化品燃爆事故，15名政府工作人员被批捕或采 讨的问题。 取强制措施，33人被给予党纪、政纪处分：7 1核安全监督问责 月，沪昆高速交通危化品事故，13名政府工作 人员被批捕或采取强制措施，72人被给予党 1．1核安全监督问责的法律法规依据 纪、政纪处分；8月，江苏昆山特别重大粉尘 核安全监督要求每一位监督员依法办事．对 爆炸事故，15名政府工作人员被批捕或采取强 不履行、不当履行、甚至违法履行职责的监督员 制措施。35人被给予党纪、政纪处分；发生在 追究责任，是维护公民权利、树立政府形象、规 2014年平安夜的上海外滩重大踩踏事件，事件范监督队伍的有力机制。在当今建设法治国家的 发生后仅22天，官方就对11名政府工作人员形势下，问责应当“依法”进行。但目前，我国 做出了行政处罚。据不完全统计．在2014年发 尚没有一部行政问责的专门法能够适用于核安全 生的10余起重大及以上事故中，已有300余名监督问责的相关要求。现有的要求散落分布在一 政府工作人员被问责，见表1[1]。每次事故问些国家法律法规和党的内部法规中，见表2、 责的涉及面都十分广泛，只要与事故有关联的 表3。 政府监管部门都会被问责，未见到那个部门能 1．2实施核安全监督问责的前提 够全身而退。而细观被问责的原因，往往是 要实施问责，首先需要明确行政部门及其工 “执法检查不认真，检查内容不全面，未能发现 作人员的责任是什么，明确了“责”才可 重大安全事故隐患”等。 “问”。2014年9月，李克强总理在第八届夏季 核与辐射安全监督站作为核安全监督部门． 达沃斯论坛开幕式致辞中讲到，政府要拿出“三 尽管到目前为止尚未有人因事彬事件受到行政 张清单”，即“权力清单”、“负面清单”、“责任 收稿日期：2016．06．07 修回日期：2016．08．15 作者简介：张玮(1972一)．女，四川成都人，高工／学士，机械化工专业，现主要从事核与辐射安全政策法规研究工作 ·通讯作者：李巨峰，E-mail：lijufeng@chinansc．cn 万方数据 6 核安全