中国经济专题-3-农村改革和当前农村问题.pptVIP

渐进式改革道路从旧体制旁循宇渐进，逐步发育新体制，以旧体制支持新体制的成长，避免了直接从旧体制中发育新体制的阻力：新体制的成长带来了经济的高速增长，创造了大量就业机会和财政收入，为旧体制的改革创造了条件；新体制还通过示范效应和竞争效应促进了旧体制的改革。但是，渐进式改革道路也产生了近年来中国经济中的许多消极现象。第一，渐进式改革产生了两种不完善的体制，削弱了中央政府的宏观调控能力，整个经济运行还带有“治乱循环”怪圈的特征。第二，渐进式改革使不同地区在市场发育程度，政策倾斜等方面产生了很大差别，加大了已有的地区差距。第三，新旧体制并存滋生了寻租等腐败行为，引起了广大群众的严重不满，在一定程度上阻碍了改革的进程。 1987年，经国务院批准，湄潭成为全国首批9个农村改革试验区之一，试验主题是以“增人不增地、减人不减地”为核心内容的土地制度建设。该试验政策首次规定土地承包期稳定20年不变，在承包期内，土地承包权可以依法继承。1993年，作为湄潭土地第一阶段试验结果的“增人不增地，减人不减地”的经验被写进了中央农村工作会议文件并提倡在全国推广。此后，按照贵州省委1997年下发的文件，湄潭土地承包期从1994年1月1日起算，耕地延长50年，到2043年底止，非耕地延长60年，到2053年底止。 ????这即是湄潭农村土地试验经验（以下简称“湄潭经验”），简单概括来说就是“增人不增地，减人不减地”。中央政府根据这一经验，在1997年二轮延包时规定土地承包期延长30年不变，此后制定的《中华人民共和国农村土地承包法》中进一步将“增人不增地，减人不减地”的湄潭经验以国家大法的形式固定了下来，规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，发包方不得调整承包地。承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。”  这一经验近二十年来的实践客观上造成了两个消极的后果，其一是农村内部土地分化明显，少数人拥有较多耕地，而1980年以后出生的农民则基本成为失地农民；其二是农村出现了大量脱离村庄但却继续拥有村庄土地的滑稽人口。湄潭土地试验经验实践的后果既不利于村庄建设与发展，也不利于城市化目标的实现。 是否有成员资格，它不但关系到政治权利问题，而且最现实的意义是关系到经济分配的财产权利问题。成员权是一种法定的权利。在原始取得的情况下，成员权是一种原始的权利，是与生俱来的，是一种自然权利。在一般情况下，成员权与权利能力一样，始于出生、终于死亡。 为进一步减轻农民负担，规范农村收费行为，中央明确提出了对现行农村税费制度进行改革，并从2001年开始，逐步在部分省市进行试点、推广。其主要内容可以概括为：“三个取消，两个调整，一个减轻”。 三个取消：屠宰税、乡镇统筹款和农村教育集资费等专向农民征收的行政事业性收费及政府性基金和收费； 两个调整：调整农业税政策、调整农业特产税征收办法。调整后的农业税以第二轮土地承包面积为计税面积，以1998年前5年的粮食单产为计税产量，以7%为地区差别比例税率上限，以政府粮食收购保护价为计税价格，确定每个农户的应征税额。同时以农业税额的20%为上限征收农业税附加，替代原有的村提留。农业特产税调整征收办法后，只在生产环节比照农业税略高的税率征收一道税，现时明确，在农业税计税面积上种植农林特产，不许与农业税重复征收。对原统一规定的农村劳动力积累工和义务工则“逐步取消”。 一减轻：即通过改革要切实减轻农民负担，“规范”即要加快形成农村规范的税费政策和征收办法。“稳定”即新的农村税费政策、征收办法及农民的实际负担水平要保持稳定。 1957年，计划经济全面启动，举国“跃进”之时，顾准逆势而为，提出社会主义的商品生产和价值规律，提出要市场化改革。(1957年发表长篇论文《试论社会主义制度下商品生产和价值规律》，认为社会主义经济的问题就是废除市场制度。所以，为了提高效率，社会主义经济应通过价格来调节产品的生产和流通。）吴敬琏称他为“中国社会主义市场经济第一人”。 1979年12月27日，彭真同志在全国选举试点工作会议的讲话中指出：实行基层直接选举，让人民实际当家作主，“决不能把人民当阿斗”。 1987年1月12日，六届全国人大常委会第19次会议在人民大会堂召开，审议《村民委员会组织条例》被列入会议第二项议程。委员们对条例草案进行了认真审议，不少委员提出了许多问题，有的相当尖锐。争论最大的是“乡政府和村委会的关系为什么是指导关系？”许多代表认为，乡政府和村委会应该是领导关系，而不是指导关系，否则的话，村委会不完成国家规定的任务怎么办？现在乡