海埔地开发.PPTVIP

第四章 邊際土地資源之開發、利用與保育 2007.03.27補充 五、海埔地開發之問題和展望 (一)、開發海埔地一般有下列利益： 1、拓展國土面積； 2、促進沿海地區土地利用，改善沿海居民生活； 3、誘導游資參加海埔地開發之生產建設，為投資者提供較佳的投資機會； 4、擴大社會就業機會； 5、作為工業用地、漁港或鹽田等之用地，不僅可解決各事業競爭用地之困難，與降低土地成本，並且有良好單純的地理環境； 6、可節省現有海岸保全設施、堤防、道路、水利設施等之維護管理費、災害修護費，及減少鄰近農地內陸腹地水患災害的損失。 (二)、海埔地開發的問題 1、開發規模過於龐大──海埔地開發規模動輒數千公頃，而事實上是否需要如此多的土地，完工後又作何確切使用，實不無疑問。 2、規畫開發過於倉促與草率──目前海埔地之規畫調查，匆匆於一、二年內提出，在自然環境、生態系統、施工方法或環境與效益評估上，顯未深入，較之荷、日等國長達10～25年的計畫，國內草率作法足堪憂慮。 3、使用目的未盡相容──如外傘頂州的工業使用與東石地區的遊憩使用；抑或彰濱工業區與遊樂區之間，土地使用的競合問題，已引起爭議和關切。類似的情況在台北縣八里一帶最為甚，顯示區域內相關計畫缺乏協調，而各行其事的弊病暴露無遺。 4、保育觀念欠佳──海埔地係一潮汐灘地，為有泥質潮汐灘地與百年海田，係生態系統彌足珍貴之地；雲嘉彰海濱原屬稀泥質潮汐灘地與百年海田，雖經劃為「台灣沿海地區自然環境保護計畫」的「一般保護區」，但卻規畫為包括芳苑、大城、離島、東石、鱉鼓等近二萬公頃海埔地，顯然使開發與保育之間失去了平衡。 5、管理績效有待改進──海岸地區雖有近四十種法規及重疊之相關機關，卻無專門法規可適切管理；有關機關又素無連繫與協調，因此形同無人管理之地帶。例如，養殖業超抽地下水導致下陷以及八里八仙樂園私自填海，卻無法確定主管機關等實例，均顯示管理績效有待改進。而專責機構的設置與專門法律的訂定也有其必要。 6、開發作業無一定模式──目前海埔地係由各目的事業主管機關或地方政府規畫開發，非但未有整體且有秩序的規畫，在行政作業上亦無固定模式可循。各地方作法不同，請領執照與否，似亦無人過問。 7、諸多不確定因素尚待研究──大規模海埔地的開發，國內僅初具經驗，有關抽砂填海與上下游毗鄰地區之環境衝擊，以及各種海岸地區特性及其保全設施之成效如何，均為不確定因素，應持續研究改進。此外，海象資料除部分地區外，多不完整，必須有長期且整合的調查建檔，以供規畫管理的需要。 (三)現行海埔地開發管理辦法-新紀元 1、海埔地之開發突破傳統的農漁使用，其保育與利用將因應多元化趨勢，妥當管理。 2、為期事權統一，配合國土利用，明定內政部為海岸地區的中央主管機關。 3、擴大「海埔地」的定義，由低潮線以內之「潮間帶」向外延伸，俾管制所有「海岸地區」內的開發行為。 4、建立開發許可制度，規定申請程序、檢附書圖文件、公開展覽方式、核發許可原則、審查時應徵詢相關機關意見、審查期限（九十天）及公告期間（三十天）、變更許可及原核准許可移轉之限制等。 5、明訂施工管理規定，要求應於一年內申請核發施工許可、主管機關與申請人應訂開發契約、開發損害應予賠償及完工勘驗認可之程序。 6、為利審查工作進行，除審查原則外，開發計畫之開發許可及施工許可審查時，其內容涉及專門技術或知識部分，得委託專業機構或學術團體代為審查，審查費由開發人負擔。 7、加強土地管理，明訂完工認可後應依法辦理地籍測量、土地總登記及土地編定等管理工作，以及所有權登記、成本抵算、管理維護機關和十五年內不得變更使用等規定。 Thank you! 資料來源： 邱文彥，與海爭地──海埔地開發的省思與前瞻 5/science/content/19930009.htm