我国消耗臭氧层物质进出口现状分析研究-世界环境杂志.PDFVIP

我国消耗臭氧层物质进出口现状分析研究 文/洪云 孙芳娟、宋阳、陈济滨、吴高颖 臭氧层破坏问题是全球三大环境问题之一，为了保护臭氧层，保 护全球环境，国际社会在 1985 年制定了《关于保护臭氧层的维也纳 公约》（以下简称《公约》）。为了进一步落实《公约》，明确《公约》 的目标和实施措施，1987 年，国际社会又制定了《关于保护臭氧层 的蒙特利尔议定书》（以下简称《蒙特利尔议定书》）。中国政府对保 护臭氧层十分重视，分别于1989 年和1991 年加入了《公约》和《蒙 特利尔议定书》。 《蒙特利尔议定书》第4 条款是一条专门关于消耗臭氧层物质 （英文名称是Ozone Depleting Substance，以下简称ODS）贸易控 制的条款，对缔约国建立许可证制度、缔约国之间以及缔约国和非缔 约国之间的贸易提出了明确的要求。 为有效控制各国ODS 的生产量和消费量，保证实现ODS 的淘汰目 标，1997 年，《蒙特利尔议定书》第九次缔约方会议通过了蒙特利尔 修正案，就各缔约国实施ODS 进出口控制又做了详细规定。中国政府 积极履行对《蒙特利尔议定书》的承诺，国务院分别于1993 年和1999 年批准了《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》及其修订稿（以 下简称《国家方案》），作为指导中国各行业淘汰ODS 的纲领性文件。 其中，《国家方案》中明确提出了中国将对ODS 实施进出口配额管理 制度。 同年，环境保护部（原国家环保总局）、商务部（原对外贸易经 济合作部）和海关总署联合下发了《消耗臭氧层物质进出口管理办 法》，从而在操作层面，正式对ODS 进出口实施管理。我国在实施《蒙 特利尔议定书》的征途上，向前迈了一大步。 为了对我国ODS 进出口进行有效地管理，经国务院和中央机构编 制委员会办公室批准，2000 年三部委联合设立了专门的国家消耗臭 氧层物质进出口管理办公室（以下简称办公室），对外与国际机构和 缔约国协调ODS 进出口管理，对内实行统一的ODS 进出口归口管理， 制订ODS 进出口管理政策，收集、整理、分析ODS 进出口贸易数据， 监督进出口企业的守法情况。自办公室成立以来，在进出口管理工作 中认真履行工作职责，基本实现了中国对受控ODS 的进出口许可证管 理，有效地履行了《蒙特利尔议定书》确定的国际义务。 办公室坚持为人民服务的宗旨，协助海关对非法走私、危害合法 企业的行为进行有效打击，对正常的贸易活动积极与外方主管部门进 行沟通协调，促进合法贸易。另外，我们根据企业的申请，主动与对 方贸易国进行沟通，了解政策，为企业提供咨询，为企业避免了不必 要的经济风险。 一、ODS 进出口特点 目前，中国的进出口管理比世界上任何国家和地区要复杂，因为 中国不仅是世界最大的ODS 进出口国家，也是进出口物质种类最多， 同时也是进出口商最多的国家，ODS 进出口管理工作量大、任务重。 1、ODS 进出口种类繁多 我国政府根据《蒙特利尔议定书》的规定以及我国淘汰工作的进 度安排，分阶段、分步骤逐步增加中国ODS 管理的种类，分批次发布 进行进出口许可证管理的受控物质《名录》。迄今为止，我国已发布 6 批《名录》，共106 种ODS 物质，其中按批次分别包含氯氟烃（CFCs） 6 种，哈龙2 种；四氯化碳，三氯乙烷；含氢氯氟烃 （HCFCs）38 种， 溴甲烷；CFCs 混合物 8 种；HCFCs 混合物16 种，HBFCs 物质33 种。同 时随着履约进展，进出口政策也随 之调整。 目前，我国主要以出口为主，年 出口量约为25 万吨，而进口量约为 1500 吨。出口产品主要以HCFCs 类 物质为主，占总出口量的99%以上。 以2011 年HCFCs 类物质出口申请数 据统计情况为例，HCFCs 类单质出口占约 86%，混合物占 14%。出口 产品中约 20%是作为原料，80%是作为制冷剂、发泡剂、清洗剂等用 途。具体出口和用途以及国家比例 如下图所示。 2、ODS 出口量需求增加，增长率较大。 随着 CFCs 类物质 的淘汰以及我国经济 发展对节能环保的要 求，国内市场对HCFCs 类物质的需求持续增 长。同时，由于发达国家HCFCs 类物质的生产淘汰，使得其增加进口 量来满足其国内消费需求。因此也导致我国出口量增长迅猛。图4 所 示为2005-2011 年HCFCs 类物质的生产量、使用量和出口量。由图可