1.公文概念、特点与作用.pptVIP

第一章;　　新中国成立以来，为了在全国统一公文和文书工作的制度和办法，1951年，中央人民政府政务院颁布了《公文处理暂行办法》，对公文的种类、体式、行文关系、办理程序等作了明确规定。1957年，国务院秘书厅又印发了《关于公文名称和体式问题的几点意见》，进一步统一和规范了公文的处理办法。; 1981年和 1987年，国务院办公厅先后发布了《国家行政机关公文处理办法》，并于1993年11月做了修订。 1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》 2000年8月份，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理办法》，规定从 2001年 1月 l日起施行。;　为了不断适应改革开放的新形势和公文处理工作的新变化，中共中央、国务院在广泛征求意见和不断修改的基础上，2012年初，联合发布了《党政机关公文处理条例》，从2012年7月1日起施行。 这是我国行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的重要标志。;　　所谓规范化是指公文处理的每项程序、操作都要遵循一定的规程、方式和要求，完成结果要达到一定标准、规格； 　　所谓制度化是规范化在一定程度上上升为法制化，或是纪律化，在公文处理中建立并执行一整套的处理制度；;　　所谓科学化是指公文的处理要建立在科学的基础上，符合公文处理运行的规律和实际。 　　科学化还包括公文处理中运用现代科学技术，采用现代化的办公手段。;　　一份公文不仅在某种程度上，代表着制作机关的形象和水平。　　更重要的是公文的质量直接关系到领导意图的贯彻执行，关系到部门之间的沟通和协调，关系到工作的顺利开展。; 《党政机关公文处理条例》第六条：“各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。 ”;　　认真实施《党政机关公文处理条例》，对于国家行政机关提高工作效率，保证工作质量，依法行政，推进国民经济和社会发展的顺利进行是十分重要的。 ;一、什么是公文;　　1.公文形成的条件：实施领导、履行职能、处理公务　　 任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要通过公文来表达意图，处理公务，实施管理。 譬如： 向上级汇报工作，则使用“报告”；向下级布置工作，则使用“通知”；向有关单位联系公务，则使用“函”；记载会议议决事项，则使用“决议”或“会议纪要”等。　　; 2.公文的基本特征：具有特定效力和规范体式 　这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。 　公文的特定效力是由公文形成者的特定地位所决定的。公文形成的主体是党政机关及其他社会组织。这些机关或组织都是依据国家的法律和有关章程、条例建立起来的，具有法定地位。这种法定地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和办理公文的权力。 　公文的规范化体式 ，不仅增强了公文的权威性与有效性，也方便了公文的处理。; 3.公文的适用范围：传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等。 　 4.公文的作用：重要工具　;二、公文有什么特点？;政治性对公文写作提出了怎样的要求？;公文政治性对公文写作的要求;;权威性对公文写作提出了怎样的要求？;;　　公文是在现行工作中形成，在现行工作中使用，为推动现行工作服务的。 　　要树立为办事而写公文，为办好事而写公文的理念。 （四）规范性 所谓规范性，就是从内容到形式都符合国家的规定标准。 ;　　由于公文是党和国家具体领导和管理政务的工具，是机关的喉舌，代表制发机关的法定权威。所以，制发公文是一件极其严肃的，具有重要政治意义的工作。 　　为了维护公文的严肃性、权威性和便于进行公文处理，在党和国家有关部门发布的关于公文处理的一系列法规性文件中，对公文的体式作出了统一的规定，提出了统一的要求。;　　各级党政机关、社会团体、企事业单位制发文件都必须按照规定的体式，不能随心所欲，另搞一套。 ;　　公文规范化，首先指公文的制发和办理必须经过规定的处理程序。如，公文的制发，必须经过起草、核稿、签发的程序。经过机关领导人签发的文稿才能缮印、用印和传递等。 　　公文规范化，还包括文体、书面格式和版面形式的规范化等，我们可以把它叫作公文体式的规范化。;提问： 为什么公文体式要规范化？ 1.维护公文的权威； 2.有利于党政机关处理公务，提高机关工作效能，从而保证公文的法定效力； 3.有利于文秘部门办理公文，提高办文效率。;;公文时效性对公文写作的要求;三、公文的作用;　公文明确反映了作者的意图，对于作者来说是行使职权、办理公务的凭证，对接受一方来说是办理公务的依据。 　　立此存照，据此为证。 　　换言之，公