第六章 国家对环境和资源保护管理.pptVIP

第六章 国家对环境与资源保护的管理; 环境问题并非由单一环境利用行为而产生，与之相应的环境对策也非仅在事后对环境侵害采取救济对策那么简单，它需要行政机关以全新的风险预防理念为指导、以保护公众的环境权益和合理开发利用全民所有的自然资源为目的，在对各类不同环境利用行委的决策中正确的处理经济发展与环境保护的关系。;环境与资源保护管理的概念;环境与资源保护管理的原则;环境与资源保护管理的范围;第二节 国家对环境与资源保护管理的历史发展;一、第一阶段—早期限制时期;二、第二阶段—治理时期;三、第三阶段—综合防治时期;四、第四阶段—制定发展与环境的总体战略， 全面调整人类同环境的关系;第三节 环境与资源保护管理机构;国家环境与资源保护管理机构概述;国家环境与资源保护管理机构概述;国家环境与资源保护管理机构概述;中国的环境与资源保护管理机构;中国的环境与资源保护管理机构;中国的环境与资源保护管理机构;中国的环境与资源保护管理机构;国家环境保护总局（行政编制为212名）;环境监察局 主要职责：拟定和组织实施环境监察、排污收费等政策、法规和规章；指导和协调解决各地方、各部门以及跨地区、跨流域的重大环境问题；组织建立重大环境污染事故和生态破坏事件的应急预案，并负责调查处理工作；负责突发性事件的有关环境应急处理工作；负责环境保护行政稽查工作；受理环境事件公众举报；组织开展全国环境保护执法检查活动；指导全国环境监察队伍建设。 ;自然生态保护司 主要职责：拟订全国生态保护、自然保护区、生态功能保护区、土壤环境保护、农村环境保护、生物多样性保护、生物安全、生物物种资源（含生物遗传资源，下同）及生物技术环境安全管理政策、法规和标准，并监督执行；组织编制全国及重要区域、流域生态保护规划、自然保护区规划、生物多样性保护计划、农村环境保护、土壤环境保护规划，并监督实施；;污染控制司 主要职责：拟定和组织实施大气、水体、噪声、固体废物、有毒化学品以及机动车的污染防治法规和规章；组织实施排污申报登记、排污许可证、污染源限期治理??达标排放、危险废物经营许可、有毒化学品进出口登记、行政代执行等环境管理制度；监督管理海岸工程、陆源污染、拆船等海洋环境污染防治工作；组织编制环境功能区划；组织拟定和监督实施国家重点流域、重点区域污染防治规划；承办可用作原料的废物进出口许可工作；指导城乡环境综合整治。;科技标准司 主要职责：组织协调环境保护科学研究和技术引进；组织环境保护重大科技攻关和技术示范工程；管理环境保护科技成果；制定环境保护行业标准；承办地方环境保护标准备案工作；管理全国环境标志认证；建立和组织实施环境保护资质认可制度；指导和推动环境保护产业发展；管理全国环境监测工作。;环境影响评价管理司 主要职责：拟定和组织实施环境影响评价、“三同时”等环境管理政策、法规和规章；承担重大经济和技术政策、发展规划和重大经济开发计划环境影响评价工作；拟定环境影响评价分类管理名录；负责审定重大开发建设活动环境影响报告书。 ;政策法规司 主要职责：拟订国家环境保护综合性方针、政策和国家环境保护发展战略；组织拟订和归口管理环境经济政策；负责国家产业、财政、价格、外贸等相关经济政策研究及对外协调；拟订环境保护立法规划和年度计划，并组织实施；组织拟订环境保护综合性法律、法规、规章，负责环境保护规章的备案工作；归口管理环境保护专项法律、法规和规章协调、审查与报批工作；组织对全国人大、国务院法制办和国务院各部门起草的与环境保护有关的法律、法规和规章提出修改意见。;核安全与辐射环境管理司 主要职责：承担核安全、辐射环境、放射性废物管理工作，拟定有关方针、政策和法规；参与核事故、辐射环境事故应急工作；对核设施安全和电磁辐射、核技术应用、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治实行统一监督管理；对核材料的管制和核承压设备实施安全监督；承担有关国际公约和双边合作协定实施工作；负责放射源的统一监管。;第四节 环境行政执法;环境行政行为与依法行政原则;案例 1999年，某市A公司在未执行“三同时”制度的条件下自行新建了一个溴化锂车间并投产使用。不久，附近大片稻田的禾苗枯死。经检测，农业部门排除了禾苗遭受细菌性病虫害的可能。于是某市环保局对受影响的农田周围排污情况进行了调查，发现附近只有A公司的溴化锂车间，没有其他污染源，且发现溴化物含量越高的农田禾苗枯死现在越严重，而没有检测出溴化物的农田禾苗生长良好。据此，环保局认定A公司的溴化物污染是周围农田受损的原因，并拟对A公司以违反“三同时”制度进行处罚。但A公司以溴化锂无排放标准为由，拒不承认造成污染，也不接受行政处罚，更不对受损的农田承担损害赔偿责任。 问：无排放标准是A公司拒不承担责任的理由吗？;案例 A公司系一水产养殖企业。经B市C