政府购买社区养老服务的法学审视.pdfVIP

第45卷第3期 辽宁大学学报(哲学社会科学版) V01．45No．3 2017年5月 如um以旷￡i∞凡i增‰如ers蚵(P咒洳s叩砂n以＆c涮＆如肋es) Mav．2017 政府购买社区养老服务的法学审视 郑 莹 高向 源源 (辽宁大学法学院，辽宁沈阳110036) 摘要：政府购买社区养老服务是基于我国未富先老的基本国情，由政府向老年人提供养老服务的一种新型 模式。该模式破解了政府作为公共服务唯一提供主体的现实困境，实现了转变政府职能、创建服务型政府的政 策目标。基于国家目前出台的规范性文件立法层级低、可操作性弱的现状，我国政府购买社区养老服务应当在 完善立法、统一政府购买模式的基础上，明确各方主体责任，建立更加完备的监督体系，提供充足的资金支持， 最终确保政府购买社区养老服务政策目标的实现。 关键词：社区养老；政府采购；购买模式 中图分类号：D922．182文献标识码：A 文章编号：1002—3291(2017)03一Oll3—08 伴随着老龄人口的日益增长，完全由政府提供的单一的社会公共服务模式已经无法满足我国日益老 龄化的养老需求。在政府公共服务转型的进程中，社区和社会组织因其自身专有的特点，越发凸显其在社 会公共服务供给方面的特有优势，并已逐步取得政府的信任和公众的认可，形成由政府统领、通过政府购 买的方式、各类社会组织和公众共同参与的养老服务供给的新创举。政府购买社区养老服务的养老方式 符合我国的传统与国情，满足社会所需，减轻财政压力，降低养老成本，已成为满足日益多元的养老需求 的必然之选。 一、政府购买社区养老服务的概念辨析 我国传统的养老方式主要是机构养老和居家养老。机构养老，是指由养老机构为老年人提供各类养 老服务的养老方式，是一种社会化的养老模式。养老机构通常为综合性的服务机构，如养老院、敬老院等， 主要提供解决老人日常生活困难的服务，例如日常照料、提供饭食、打扫卫生等等，也有部分养老机构提 供文体娱乐活动场所。居家养老，是指以家庭为核心、以社区为依托，为居住在家的老人提供专业化养老 服务，服务内容主要为由专业化的服务人员上门解决老人日常的生活照料与医疗服务。而社区养老既不 同于机构养老，也不同于居家养老，而是社区中的在家养老，它同时具有机构养老和居家养老两种养老方 式的优点，把机构养老能够提供的服务引入社区、引入家庭，把社区作为机构养老和居家养老服务的集合 点，并整合利用了社区的已有资源。 所以，社区养老是政府扶持、社会参与、以社区服务为依托、为居家老人提供的养老服务，既包含上门 服务又整合社区内各种服务资源提供社区服务的养老模式。这种模式的特点在于：老人在享有社区提供 养老服务的同时，可以住在自己家里，继续得到家人照顾，而且老人依然生活在熟悉的社区大家庭中，不 收稿日期：2017—03—02 作者简介：郑莹，女，辽宁沈阳人，辽宁大学法学院教授，硕士生导师。研究方向：社会法。 高源，女，河南漯河人，辽宁大学法学院研究生。研究方向：社会法。 基金项目：中国法学会一般课题“政府购买居家养老服务法律问题研究”(CLs2016C49)的阶段性成果。 万方数据 114 辽宁大学学报(哲学社会科学版) 2017年 远离社区大家，与外界保持联系，有利于老人身心健康。目前的社区养老有两种形式：一种是政府出资在 社区设立养老服务机构，一种是政府购买第三方机构的服务，将养老服务外包，为社区提供照料、医疗等 专业养老服务。本文论述的是第二种社区养老形式，即政府购买社区养老服务。 政府购买社区养老服务，是指政府与民间组织之间就提供社区养老服务问题签订合同，政府与民间 组织作为合同双方，政府出资，民间组织提供相应服务，同时政府通过一系列评估方式确定是否进行付费 或者付多少费用，以达到保障老年人的生活，满足老年人基本的物质需要和精神需求的目的。政府购买社 区养老服务的突出特点是，政府不再作为养老服务的直接生产者，而是转变为出资方向民间组织进行购 买，是一种政府为购买者、民间组织是生产者、老年人为服务对象的