二战后中日公共行政改革%3a回溯、分析与启示——基于比较公共行政视角.pdfVIP

第１８卷第３期 南华大学学报(社会科学版) Ｖｏｌ.１８ Ｎｏ.３ ２０１７年６ 月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ(Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ) Ｊｕｎ.２０１７ 二战后中日公共行政改革:回溯、分析与启示 ———基于比较公共行政视角　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 王　 余　 生 (武汉大学 政治与公共管理学院ꎬ湖北 武汉４３００７２) [摘　 要]　 公共行政改革是各国政府增强自身能力的常态之义ꎮ 二战后ꎬ中日两国都经历过若干次深刻变革ꎬ这些变革 重塑了政府形象和政治生态ꎮ 从比较公共行政的视角去审视中日两国７０年的行政改革轨迹ꎬ可以发现我国的公共行政改革 分别经历了计划经济时期、市场经济时期和服务型政府时期ꎬ日本的公共行政改革分别经历了民主型、效率型和分权型时期ꎮ 两国在变革动因、变革目标、变革方式方面具有共同性ꎬ在主导理念、改革路径、改革协同方面具有差异性ꎮ 但是ꎬ日本公共行 政改革中实施的法制推动、内外结合和综合配套相关经验可以为我国行政改革提供启示和借鉴ꎮ [关键词]　 公共行政ꎻ　 二战ꎻ　 中国ꎻ　 日本ꎻ　 比较研究 － － － [中图分类号]　 Ｄ７３　 [文献标识码]　 Ａ　 　 　 [文章编号]　 １６７３ ０７５５(２０１７)０３ ００７８ ０５ 　 　 公共行政改革是各国政府增强自身能力的常态 革轨迹ꎬ可以发现两国在变革动因、变革目标、变革 之义ꎬ对适应和推动经济社会发展的重要性不言而 方式方面具有共同性ꎬ在主导理念、改革路径、改革 喻ꎮ “如果一个国家没有在社会、政治和经济制度 协同方面具有差异性ꎮ 日本公共行政改革中实施的 方面采取相应变化ꎬ则政治和社会的发展通常是不 法制推动、内外结合和综合配套相关经验可以为我 [１] 可能的” ꎮ 二战后ꎬ中日两国都经历过若干次行 国行政改革提供启示和借鉴ꎮ 政变革ꎬ“这些变革将重新安排即将到来的世纪的 一　 历程回溯:中日公共行政改革的演变轨迹 [２] 政治和经济” ꎮ 通过比较中日两国行政改革ꎬ可 以拓宽和充实公共行政的内涵要素ꎬ提升政府的公 (一)中国公共行政改革轨迹 共行政效率ꎬ促使行政改革更有针对性和实效性ꎬ为 １.计划经济时期政府改革 科学和民主制定各项改革措施服务ꎮ １９４９年ꎬ根据政府组织法和地区管理实际需 从价值层面而言ꎬ行政改革是“调整行政机构 要ꎬ全国行政组织实施二级管理制度ꎬ中央是由政务 [３] 院统辖ꎬ地方是由大行政区管理ꎮ 政务院由３５个职 与社会其他要素之间的关系” ꎬ需要“克服阻力ꎬ [４] 能部门组成ꎬ大行政区设置了数量相当和职能相近 人为地诱导行政的转变” ꎻ从技术层面而言ꎬ行政 [５] 的管理机构对应ꎮ １９５４ 年随着第一个五年计划实 改革是“对政府机器的重建” ꎮ 在我国的语境下ꎬ 行政改革是转变政府职能ꎬ缩减政府规模ꎬ提升行政 施ꎬ为了加强中央统筹管理和行政领导ꎬ减少行政管 效率ꎬ“改变旧的和建立新的行政制度和方式的行 理层级ꎬ撤销了地方大行政区层级ꎬ由中央直接领导 [６] 省市ꎬ中央政府规模进行了扩容ꎬ增加到了６