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案例分析 （一） “110”接到报案拒绝出警 卢氏公安局不作为被判赔偿 “危难时刻请拨打‘110’”，这是各级公安机关对全社会作出的公开承诺。然而当河南卢氏县城区一个体商店被盗时，目击者两次报警却遭到该县“110”的拒绝，致使店主蒙受巨大的财产损失。近日，卢氏县人民法院对这起百姓状告“110”接到报案拒不出警的行政赔偿案作出一审判决，判处被告卢氏县公安局因行政不作为赔偿受害人财产损失12500.75元。 　　2002年6月27日凌晨3时左右，在卢氏县某招待所住宿的栾川籍生意人吴某发现街对面有几个黑影正在撬一家商店的卷闸门。吴某当即唤醒了同室的程某和旅馆老板任某。此时，对面门市的门已被撬开，盗贼正在往外搬东西。任某两次拨打“110”报警电话，均遭值班民警拒绝。后盗贼将东西装上机动三轮车后逃离现场。 　　被盗商店系卢氏县城关镇居民尹某所开的工艺礼品渔具门市，当晚被盗物品价值约25000元。案发后，卢氏县公安局下发文件，对当晚“110”值班民警给予处分，并调离工作岗位，责令刑警队尽快侦破此案。然而两个多月过去了，案件却一直没有侦破，其间尹某多次向卢氏县公安机关协商损失赔偿一事均无果。尹某遂将卢氏县公安局告上了法庭。 问题：请结合所学原理，从政府职能和职权与职责统一的角度进行具体分析。 参考提示：课程教材 第三章——政府职能：第三节 政府的基本职能——社会职能；（57页） 第五章——公共组织的特点和作用；（86——88页） 第十三章——法治行政：第一节 法治行政的特点——职权与职责统一 （285页） 第六章——行政领导：行政领导的责任；（121——122页） （二） 某县印刷厂附近下水道堵塞问题 某县印刷厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。 提问： （第11章行政决策在行政管理过程中作用政府干预应该遵循的原则职权与职责统一不稳定性