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关于省乡镇村劳动保障平台建设情况的调研报告 　　4月22日至29日，我们对某省乡镇、村劳动保障平台建设、发挥作用和存在的问题进行了调研。期间，考察了长沙、永州、衡阳、浏阳四个城市平台建设工作，分别听取了省、市、县和乡镇有关领导的汇报，实地考察了10个乡镇、村和相关的街道社区劳动保障工作机构、2个职业介绍机构，召开了有关部门负责人、劳动保障工作人员座谈会。现将调研情况汇报如下： 　　某省属于经济欠发达地区，但在落实中央2002年中央12号文件过程中率先出台文件，在街道、社区建立劳动保障工作机构，成为全国典型，推动了全国街道、社区平台建设工作。在当前全国乡镇、村平台建设还面临许多难题的情况下，某省乡镇、村平台建设情况又会如何呢？这是我们此次去某省调研的主要原因。某是人口大省、农业大省，也是人力资源和劳务输出大省。2008年末全省总人口6806万人，其中农村人口4053万人，农村劳动力资源3284万人，占劳动力资源总数的63%。近几年来，某省委、省政府把大力发展劳务经济、积极引导农村富余劳动力转移就业，作为解决“三农”问题、促进农村经济社会和谐发展的重要举措，他们认为做好这项工作必须要把乡镇、村劳动保障平台建设好，这样才能利用平台开展对农民工的服务。截至2008年底，全省农村外出务工农民工达到1208万人，其中跨省转移近900万人，在珠三角地区约500万人。2008年全省创劳务总收入950亿元，务工农民人均劳务收入7866元。劳务经济已成为某省农民增收的重要途径和富民强省的重要举措。 　　一、基本情况 　　（一）机构建立及人员配备情况 　　目前，某省乡镇、村平台已基本建立，并已开展工作。截止2008年末，全省乡镇总数为2176个，已建立劳动保障服务站的有2116个（含一站辖多乡），建站覆盖率达98%。有专职、兼职及聘用人员共4018人，其中全额拨款1934人，占48.1%；差额拨款1155人，占28.8%；自收自支929人，占23.1%；获得职业资格人员1033人，占25.7%，行政村都聘请了劳动保障信息员。从整体看可分为以下四种情况：一是经济发达和比较发达地区已解决人员编制、经费、场地和专职工作人员，硬件设施配备齐全，达到“六到位”的要求。数量约占全省的15%，如长沙、常德、湘潭、株洲、郴州、沅江、娄底。有的经济欠发达地区极少数县也达到这个标准。二是经济欠发达和不发达地区一般采取合署办公，乡镇劳动保障服务站与乡镇计生办、广播站、企业办等部门合署办公，工作人员属兼职，约占20%，如自治州、张家界、岳阳和怀化的新晃、芷江等地。另外，由于无工作经费，一般的是由乡镇副职或其他干部兼职开展工作，占60%以上。三是人员、编制和经费由市县区就业局统管。乡镇、村劳动保障机构作为市、县就业局的派出机构，办公场地由乡镇提供。四是在行政村配备专职劳动保障协理员，如长沙、株洲、湘潭。另外绝大部分市县是在行政村聘用劳动保障信息员。从全省情况看，村级劳动保障信息员的月工资补贴数额不等，为20元、50元、100元。 　　（二）经费来源 　　目前，某省乡镇、村劳动保障工作机构的经费来源渠道一是工作经费列入财政，由省市两级财政拨款每年每个乡镇几千到几万元不等。二是绩效挂钩。对平台工作情况进行考核，给予一定的工作经费补贴。三是以奖代补。在表彰创建充分就业社区活动中，还评选先进乡镇、村劳动保障工作机构给予表彰，奖励一部分奖金。四是从再就业资金中给予补贴。 　　（三）信息化建设情况 　　近年来，某省大力推进基层平台信息化建设，在街道、社区实现四级联网的基础上，部分乡镇也实现了四级联网。如长沙、浏阳、衡阳、株洲、湘潭、郴州等地区基本完成省、市、县、乡镇四级信息网络建设工作。部分地区已将信息网络延伸到行政村。今年省政府已将乡镇四级联网的工作列入基层平台建设工作计划。 　　二、主要特点 　　（一）制定完善政策措施。近几年来，某省相继出台了一系列关于加快发展劳务经济、推进城乡平等就业和解决农民工就业问题的政策文件，有力推动了基层劳动保障平台建设。《中共某省委某省人民政府关于加快发展劳务经济的决定》（湘发〔2003〕11号），要求各地要切实加强乡镇劳动保障服务站建设,明确编制、人员和工作经费。劳动保障站行政上隶属所在地乡镇政府，业务上接受上级劳动保障部门指导。《某省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》（湘政发〔2006〕22号）明确要进一步建立健全乡镇劳动保障工作机构，切实解决编制、人员、经费和场地问题。《某省劳动保障厅关于加快建立城乡劳动者平等就业制度的指导意见》（湘劳社政字〔2004〕17号），对建立完善城乡一体化的劳动力市场和劳动保障服务机构提出了明确要求。省劳动保障厅印发了《某省统筹城乡就业试点工作意见》（湘劳社工字〔2007〕68号），对加强乡镇劳动保障平台建设提出了