基层政府应急管理成本分担机制研究.docVIP

基层政府应急管理成本分担机制研究 政府在应急管理中面临的困境：被迫成为最终的埋单人 由于公共危机发生的诱因很多，，（）（）（），，， （一） 政府作为雇主的责任保险需求 为确保社会稳定，为经济发展提供良好的环境和空间，同时也是为了保障民众的基本生活水平，提升器生活质量，政府往往会主动充当雇主来建立责任保险制度。比如处于政府职能需求而衍生出的对社会保险的购买需求。从 1998 年通过转移支付的方式政府对养老保险和下岗职工生活保障进行财政补助。从 1998 年到 2013 年国家对社会保险的财政补助增加 2000 多亿元，这说明国家对社会保险的财政支持规模逐渐增大。无论是中央政府还是地方政府都在不断增加对社会保险的财政支出力度，保障社会保险的有效运行和公民社会保障权的实现。这本身就是政府为雇主的责任保险需求。以养老保险为例，从 2000 年到 2004 年，中央政府平均每 （二） 政府做为社会管理者的责任保险需求 第一类：政府对于公众的责任保险需求。政府、企业、个人分担社会保险责任，强调政府、企业、个人都是社会保险的责任主体。个人和企业在社会保险中承担主要责任，个人应当通过自身的工作实现自身福利的最大化，企业应当为员工的利益着想参与社会保险。因此政府对于公众的责任保险需求是希望公众个人负责一部分保险金，承担一部分缴费责任。 第二类：政府引导社会组织的的责任保险需求。公共危机管理的成本支出十分庞大，，，， 责任保险的供给：保险公司的供给 政府要充分发挥在公共应急事件中管理成本的分担，尤其要将责任保险的供给者——保险公司的作用发挥出来。比如政府有关部门只负责制定有关的保险政策和机制体系，而具体的医疗保险、养老保险等工作则由具有独立法人资格的各类社会保险机构担任，实行自我管理，投保人和雇主共同参与决策。失业保险则由联邦劳工部及其地方分支部门具体负责管理。政府不介入具体事务的管理，但对社会保险活动进行管理监督。 基于应急管理属地化管理思路的成本分担 （一）责任保险的付费机制 借助付费机制提高对于公共应急事件的管理意识和能力，这也是间接地降低政府管理成本的一种方式和方法。比如通过实现制定清晰的规定责任保险的付费条款和标准，能够将管理成本前倾，进而降低整个管理成本。危机管理成本前倾原则，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，， （一）完善财政应急机制 作为公共危机管理最重要的财力保障，，，，，，（，，，），，，，，（） 1