行政诉讼受案范围的立法重构.pdfVIP

20ji。年第j。期 学 术 论 坛 NO．6，2013 (总第269期) ACADEMICF。ORUM (CumulativelyNO．269) ▲ 行政诉讼受案范围的互． 法重构 赵 玄 【摘要】作为行政诉讼特色的概念，受案范围在中国语境中有更多的研究价值，亦有许多的争议焦 点。以行政诉讼的目的切入，阐明行政诉讼受案范围对实现行政诉讼目的之价值，同时以现行法律规范和 司法实践为考察对象，结合域外相关经验，对存在的争议进行梳理，并提出行政诉讼受案范围的立法建 议，以期消弭争议并助力于中国行政诉讼制度的完善。 【关键词】行政诉讼；受案范围；司法审查；行政诉讼目的；行政职权行为 【作者简介】赵玄，北京大学法学院2012级博士研究生，北京100871 【中图分类号]D925．3 【文献标识码】 A 一、导 言 学术。愚以为，欲对行政诉讼受案范围进行有益的 构建，须将其置于行政诉讼本身进行整体考察，既 要清楚行政诉讼的目的。又要理清受案范围的概 从1982年《民事诉讼法(试行)》专款明确行 政案件的审理适用民事诉讼程序始算，行政诉讼 念和价值。对法律法规乃至解释条款不能只见树 的实践业已三十年。期间特别是1989年颁布1990木不见森林，同时要知晓司法的实践和域外值得 年施行的《行政诉讼法》为行政诉讼的独立发展提 借鉴的成果，如此方可能提出真正有价值的修法 供了法律依据，最高人民法院1991年通过的《关建议，推动行政诉讼制度的完善。 于贯彻执行中华人民共和国行政诉讼法若干问 (一)行政诉讼目的 题的意见(试行)》(以下简称《试行意见》)和1999每一制度的设计必然有其目的所在。行政诉 年通过的《关于执行中华人民共和国行政诉讼 讼亦无例外。在《行政诉讼法》颁行前，关于行政诉 法若干问题的解释》(以下简称《若干解释》)为明 讼立法目的。“一种意见认为．行政诉讼立法的目 确立法精神和具体实施法律起到很大程度的导向 的在于保障和维护、公民的合法权益；另一种意见 作用。《行政复议法》《国家赔偿法》《政府信息公开 对此并不否认，但同时强调行政诉讼立法的目的 条例》等一系列法律法规的相继颁行，对行政诉讼 还在于保障行政机关依法行使权力，认为保护公 发展既有促进又提出挑战，这些很好地体现在相 民的合法权益和保障行政机关依法行使权力不是 关的争议和讨论之中。受到关注和争议的焦点之 对立的，而是统一的”阁。上述两种意见代表了当时 一便是行政诉讼的受案范围。 的两种倾向，前者强调立法目的的唯一性。后者注 受案范围是行政诉讼中一个极其重要的理论 重立法目的的多元性或平衡性。这些意见随着《行 和实践问题。也是行政诉讼一个特有的问题【11㈣。 政诉讼法》的正式颁布得到形式统一，即“保证人民 关于对行政诉讼受案范围的规定及解释也就相应 法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其 地成为研究和评述的对象。从已有的研究中观察． 他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使 诸多观点总能划分为清晰的几方面或类型。面对 行政职权”。但是，关于行政诉讼目的的论争依然继 同样的研究材料得出截然相反或十分迥异的结 续。究其原因，在于对《行政诉讼法》第1条的理解 论，这与行政诉讼实践的发展和对权力权利意识 不同，或强调其一不计其余，如“行政诉讼的唯一目 的增强不无关系，当然也不排除很多因资料局限