煤炭整合者自述_政府如何做中间人.pdfVIP

21 世纪经济报道/2010 年/9 月/6 日/第 006 版 特别报道 内蒙古伊旗煤炭局总工程师张贵田讲述他 5 年多的煤炭整合故事 煤炭整合者自述：政府如何做中间人 本报记者 王秀强 相比山西，内蒙古煤炭重组整合稍显平静，但其背后同样暗流涌动。 作为地方煤炭企业重组整合的推动者和见证者，内蒙古伊金霍洛旗（下称“伊旗”）煤炭局 总工程师张贵田，2005 年开始一直主推煤炭重组，他向记者讲述他所经历的 5 年煤炭整合故事。 伊旗位于鄂尔多斯境内，煤炭资源丰富，含煤面积约占全旗土地面积的 70%，已探明煤炭储 量为 148.5 亿吨。 2005 年 3 月份以来，伊旗政府主导煤炭资源整合和煤矿技改工作，全旗累计投入资金 61 亿 元，将原有 94 座地方煤矿整合技改为 61 座。 “整合方案制定之初，鄂尔多斯市煤炭局要求伊旗将 40 个保留矿井再减少到 20 个。但是， 难度已经非常之大，煤炭整合面临着极大的压力。”张贵田说。 而整个内蒙古，煤炭资源整合分为两个阶段：一是 2005 年 3 月至 2007 年底，被称为“三年 攻坚战”阶段；二是自 2008 年至今，为煤炭产业第二轮产业升级改造阶段。 政府做中间人 煤矿企业兼并重组整合是一次利益的大调整和再分配。整合煤矿之间的利益协调成为最为复 杂，最为至关重要的难题。 采矿权、产权如何调整？股权如何分配？新组建矿到底保留哪家煤矿的名字？谁出任新矿矿 长？整合煤矿的债务问题如何解决？一个又一个问题让“三年攻坚战”陷入困境。 “此时，政府必须设定整合时间表。2005 年 9 月，伊金霍洛旗人民政府与各煤炭企业签订目 标责任书，责任书将整合时间表写得清清楚楚。”张贵田说。 2005 年 12 月 31 日前,全旗所有地方煤矿必须达成整合协议、完成《采煤改革设计方案》编 制工作，否则一律停止生产。 比如，规定于 2005 年改革采煤办法的煤矿必须于 2005 年 11 月 30 日前全部开工建设，2006 年 11 月底前完成矿井的采煤方法改革。2006 年 12 月底前，经市旗两级政府验收合格后投入生产， 否则一律停产关闭。 “如果不采取这种行政手段，煤炭资源整合根本无法推进。回过头来看，当时的做法也是正 确的。”张贵田说。 在政府介入之前，纳入整合方案的煤矿企业首先进行内部利益协商，明确每个矿剩余可采资 源量、地面资产量、股权比例等问题。按照当时的要求，如果整合煤矿之间无法达成整合协议， 煤矿将一律停产。 内部协议达成之后，参与整合煤矿向内蒙古自治区国土资源厅提交“煤炭整合申请”。申请 书必须注明煤矿所在地、年设计生产能力、井田面积、证照信息，并同意注销煤矿各种证照。 “煤矿之间的谈判是异常艰难的，慑于政府压力之下，企业之间签订整合协议。但是一些协 议仅有模糊的条款，股权比例等重要信息并未注明。很多整合协议仅是注明‘整合后，各自所占 股份原则上按两矿实际保有储量、上缴资源价款和实际资产评估价计股。’”张贵田告诉记者。 张贵田说，一些矿主之间利益始终不能达成一致，煤炭局扮演中间人角色，斡旋于各个整合 主体之间。有一段时间张贵田 10 几平米办公室每天都挤满谈判的煤矿代表，一轮又一轮谈判周 第 1 页 共 3 页 转于白天和黑夜。 “每一个整合主体都希望多占有一些股份。在协调的过程中，有矿主甚至放出狠话来恐吓对 方。但是，他们也意识到达成协议的时间越往后推迟，煤矿越不能开工，损失也越大。”张贵田 说。 由于政府明令规定如果《采煤改革设计方案》不能批复，煤矿一律不能生产。 当时，煤矿 设计单位生意异常火爆，由于整合时间紧迫，设计费用也从几十万元哄抬到上百万元。“由于设 计方案不是很细致，也出了很多问题。” 张贵田称。 与此同时，伊旗政府也出台了一些鼓励煤炭整合的措施。例如，对率先实行正规化开采、资 源回采率达标的矿井，其周围确系无法新设矿权的零星碎角资源，允许优先划拨；对积极进行资 源整合、推进机械化开采的矿井，政府在水电路讯等基础设施建设方面优先支持；对于率先实行 机械化改造的企业给予一定的资金支持。 整合成本算账 “三年攻坚战”开始之后，地方煤矿企业的压力也随之