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● 强调社会公正是否要向西方福利制度看齐 ●郑秉文／文 贺晓科／漫画 众所周知，现代福利制度起源于英国的贝弗 里奇报告。在第二次世界大战中，英国受到德国 法西斯的重创：民不聊生，一片凋敝。首相丘吉 尔和英国战后重建委员会主席阿瑟 ·格林伍德委 托贝弗里奇 (Beves idge)勋爵从194 og-开始考虑 一 项工作，即为英国制定一个战后的恢复计划。 贝弗里奇考虑到3og-代经济大危机和第一次世界 大战的影响，英国在经过二战之后，主要面对的 是五大 “灾难”：疾病、无知、无赖、衰退、丑 陋。这就是现代福利国家的直接起源。简而言 之，现代福利制度的建立，其首要任务是减困 与救助。作为一个经济学家，贝弗里奇从凯恩斯 理论中受到启发，又从新西兰等国家受到一些启 发，于次年完成了一个名为 社会保险和相关服 务 的报告。这就是著名的 贝弗里奇报告 。 这个报告对当时的福利状况进行了调查，就战后重建社会保障 油危机导致的，是从1979g-英国首相撒切尔上台开始实施的； 计划提出了构想并提出了具体方案和建议。 接着，改革浪潮就开始席卷到几乎所有西方发达国家，包括美 这个报告对英国战后建立一个什么样的福利社会起 国。北欧的改革主要是从199og-苏联解体以后开始的。 了巨大影响，甚至影响了整个西方世界。这个报告主张 改革方案有很多，理论模式也很多，政策主张更是数不 建立的社会福利可以被概括为 “三U”思想：普享性原则 胜数。但是，在所有这些改革中，几个共同特点是：打破大锅 (universa1i tY)一 所有公民不论其职业如何，都被覆盖以 饭，引入市场因素，减少国家财政负担，提高国家和企业的竞 防社会风险；统一性原则 (unny)——建立大一统的行政管 争力。改革中克服的一个共同的困难，是福利刚性导致的社会 理机构：均一性原则 (uniformi ty)——每一个受益人根据其 阻力。这个阻力也被称为福利大厦的政治支撑。因为在代议制 需要获得资助，而不是根据其收入状况。 国家，选举和选票对改革发挥着重要影响，这是改革的最大困 虽然福利主义的思想渊源和制度起源还可以追溯到188lab 难。所谓三方谈判、所谓劳资合作、所谓全民公决、所谓社会 德国实施的首部 工伤法》，甚至追溯到160lg-英国伊丽莎白 大罢工等，相当部分就是由于福利制度改革而引发的。这就是 时代的 济贫法 。但是，贝弗里奇被称之为福利国家之父， 几十年来西方福利国家的发展现状。换言之，福利制度在西方 英国被称之为福利国家的摇篮。这一点，是被学界公认的。后 之所以存在着无限的生命力，在某种程度上就是指这个公共选 来，福利国家又被推广到欧洲其他国家，最典型的是北欧国 择的过程和选择的结果而言的。 家，甚至再后来他们成了福利国家的橱窗。而这时，作为福利 讲到这里，我们会问，半个世纪之前西方福利制度里主 国家策源地的英国从7 og-代开始遇到了财政困难，开始改革， 要强调社会公正，而半个世纪后他们就不强调社会公正了吗? 逐渐削减福利国家的规模，引入市场因素。到现在，国外学界 当然不是。在他们眼里，社会公正这个概念始终存在着两个重 有人认为，英国这个昔日福利制度的发源地已不是贝弗里奇模 要方面，他们相辅相成：一个是机会的平等，即制度的平等问 式了，而转向德国的俾斯麦克模式了；相反，北欧国家却继承 题；一个是国家保护人的转移支付，即再分配作用问题。前者 了英国模式的衣钵，成为贝弗里奇模式的典范。 强调的是 “社会权利”，后者强调的主要是 cc减困”。实际 与只有几百万人口的北欧各国相比，英国是欧洲的一个 上，完全从 “三u”标准来衡量，真正意义上的贝弗里奇式的 大国；英国的改革完全是由其财政压力而来的，是由1 97 3g-石 福利国家即全民福利模式，