浅析市政工程项目的超概算问题.pdfVIP

专题研 究 圈一 一 一 设项目概算是设计人员根 2、项目实施中，领导干预，形成 超概算。据调查，部分项目由于资金 据初步设计图纸和技术资 变更。为了满足政府出台的新政策、 到位差，或者其他人为因素导致工 料，概算定额和指标、费用 新法规的要求，顺应新的时代发展 期延长，进而出现人工、材料、机械 标准，按规定的编制程序、编制方法 理念，或出现领导更换，各级领导在 等费用上涨，从而使造价增加。例如 确定建设项目投资的一种设计文 视察工程中，不同领导有不同的意 某路的道路改造工程建设周期长达 件。概算对于工程建设的筹建、开 见，而工程承办人员必然对工程项 5年，工程建设成本受市场因素影响 工、建设管理、竣工投产都有极其重 目进行变更，来达到上级领导要求， 发生了较大的波动，这些情况也导 要作用。首先，概算是安排固定资产 最终又造成超概预算。 致了建设成本提高，超出了概算金 投资计划以及确定和编制建设项目 3、项目设计脱节，造成施工变 额。 投资总额的依据；其次概算是施工、 更。项目图纸在进行设计时，设计单 7、工程监理缺位或无监理。在 监理、设计等单位签订合同和推行 位未进行实地调查，仅根据建设单 审计中发现，有的建设项目不设工程 建设项目投资包干责任制的依据； 位主观意愿、口头描述进行理论设 监理，有的形同虚设，导致隐蔽工程 第三概算是筹建建设项目资金，编 计，有的设计图纸甚至出现结构误 的签证很难核实其真实性，由于监理 制用款计划，签订贷款合同以及划 差等，在图审时由于时间匆忙又没 人员的缺位和职责的不到位，因而形 拨资金进行会计核算和加强基建财 有审核出来，造成施工图纸与实际 成工程的偷工减料、高估冒算，导致 务管理的依据；第四概算是建设项 有出入，形成工程变更；项目设计时 工程造价增加；监理人员在现场管理 目前期准备、工程结算、决算、竣工 完成后，建设单位领导没有完成理 时，对项目实施盲目指导，进行局部 验收以及基建支出与概算投资比 解设计概念，为达到新的使用目的， 调整或由于工作上的失误，致使工程 较，考核工程项目建设成本，分析投 在施工过程中施工方不得不进行变 返工，从而突破概算金额。 资效果的依据。 更工程，又会造成超概算投资。 8、施工单位技术水平低，返工 近几年，在市政工程建设项目 4、投资(概)预算编制不全面。 率高。有的施工单位技术力量不足， 审计中，发现所审计项目中有60％ 部分项目批准的投资金额为估算金 机械设备落后，施工经验欠缺，而承 以上项目普遍存在超概算、超预算、 额，没有编制完整的概算书，更没有 揽项目超过其总体实力，导致在实 超计划的投资现象，有的项目超计 施工图预算，特别建设单位其他费 际施工时，不能满足设计要求、使用 划甚至达100％以上。其原因主要存 用没有列入预算，比如：土地出让 目的或不符合规范要求，为了达到 在决策计划、概算编报、招投标、设 金、设计费、监理赞、管网配套费等， 建设要求，不得不返工重修，或聘请 计变更、监理、施工、建设单位等方 而这些费用都应该在建设项目决算 技术专家，结果必然增大工程成 面原因。下面结合审计实践，分析存 造价范围内。如某桥梁工程，批准的 本。 在超概算、超计划投资问题的原因， 概算单位平米造价为12o0元，若加 9、施工单位低价中标，施工变 并针对性地提出审计建议。 上其他费用，工程总造价要远远高 更内容多。有的施工单位想尽办法， 于批准每平米造价1200元，其超概 不惜一切代价中标，具体施工时为 一 、 存在超概算问题的原因 算则不可避免。 了增加造价，想尽各种办法，提出变 1、项目决策草率，后期原因 5、建设单位随意扩大建设规 更项目，由此必然造成投资超概 多。实际中，在项目决策时因急于上 模，提高道路标准。有的建设单位在 算。 马