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政府偏好与政策变迁 ——收容遣送政策的案例 一、政府偏好的理论解释 经济学的实质 政府决策的一个基本问题 阿罗不可能性定理 布坎南：政治宪法的经济理论 二、政府偏好：概念、形成和变化 偏好及其相关概念 政府偏好 政府偏好的形成 政府偏好是变化的 判断政府偏好的困难性 三、收容遣送政策的变迁：基于政府偏好的解释 相关问题的提出 制度的发端 制度设计中的政府偏好——巩固政权 制度设计中的政府偏好——救助和改造 制度设计中的政府偏好——城市化与工业化的双重压力：限制人口流动 收入遣送政策的制度化 规范性下的收容遣送政策：政府偏好 蜀沪装玄铲还煽吴刁桶止顺士谆迟肿鞘阀卒佬墟钡历旅乌归念着定哭芬铀政府偏好与公共政策政府偏好与公共政策 各政治行为体的政策偏好必须通过一定的制度结构才能聚合为国家的政策偏好 最终形成的国家政策并不是所有这些行为体不同政策偏好的简单汇总 无论是公民个人的偏好、不同团体的政策主张，还是决策者的价值倾向，都要经过政治系统的内部转化，才能体现为政策偏好，或者说，利益和偏好只有通过政治制度才能影响政策输出 从根本上讲，政治制度是连接个人偏好和国家政策选择的机制。制度在这方面的作用主要是聚合（Aggregation）和授权（Delegation） 有了这样的制度，各种行为体的政策偏好就被转化为国家的政策偏好 帚舜碘棠路镜竿香臆盼境茶码喻剧蓟沿广还功则蓟麻封秽显灼酬慎卫嘘般政府偏好与公共政策政府偏好与公共政策 如何观察和分析在国家政策偏好形成中的政府偏好？ 一个可行的方法是观察选举 选举制度影响了社会利益传递给政治家和决策者的过程，选举体系越是反映普通选民的偏好，最后的政策选择也就越接近民众的利益，相应地，决策者的和政府的偏好凌驾于政策偏好之上的可能性就越会减小 政府总是根据选举考虑确定政策选择的。这也意味着，通过考察直接同选举相联系的政治制度，可以比较方便地确定政府的政策偏好 海伦·米尔纳所说的关于政策形成的“理论必须考虑政治决策者的赢得选举的动机” ，说明了考察选举对于确定政府偏好的必要性和重要性 渊寇供临客莆与秽瘸赦珠蝗锰裁孽涵邑九吭鲁钩堆奄玉颧唾毒萎销甸抱诚政府偏好与公共政策政府偏好与公共政策 观察政府偏好的另一个可行方法，是考察决策权力的分布状况 现代国家一般都从制度上对国家权力进行了一定程度的分割设计，这种权力分享的制度安排实际上还是对政府的政策选择权力的限制 其中，立法和司法制度对政府的决策权形成了很大的制约 我们可以从国家内部的政治运作制度与政策选择之间的关系，来观察政府偏好 米尔纳：国内政治制度决定了决策权力是如何在不同行为体间分布的，“权力如何分享影响了谁的偏好更能主导政策制定” 如果权力集中在行政机构，那么行政机构的政策偏好将更容易成为国家政策偏好 干冉丽沪蜕凌乳启谴蜕掇滓讯鞘楞侗侈记自龄线愉引蘑扛讽竭秸娄鲁拣剩政府偏好与公共政策政府偏好与公共政策 偏好伪装的存在，增大了观察行为体行为的难度，同时，也加大了分析偏好与制度变迁之关联的难度 作为一种普遍的心理现象和行为模式，偏好伪装广泛存在于社会中的所有行为体，个人这样，政府也这样 第默尔·库兰：偏好伪装（preferences falsification）指的是“在某种特定的社会压力下，一个人隐瞒自己真实欲望的行为” 政策主体或目标群体在政策活动过程中，基于自身利益最大化而有意或无意通过修饰自己的言行来掩盖自己的真实意图而进行的某种选择的行为或态度的反映 汉竖炉浴希上瞎损俗舶牧咽肩主炊历梆沦贾贫讲苯帮铣聚缅舷镊蓝摄庚釉政府偏好与公共政策政府偏好与公共政策 偏好伪装这个概念和现象本身，并不是一个好或不好，是或非的问题，它说明的只是行为体的真实偏好没有表达出来，而且是故意不表达出来的一种现象 在行动中明确地表现出来的动机不纯，或者价值上成问题的偏好，都不是偏好伪装 这不是说，偏好伪装不会产生坏的社会后果的 偏好伪装会引起诸如误解、诚信的丧失和成本等方面的问题，如果是公共决策，政策主体的偏好伪装还有可能成为欺骗的同义词，一旦被识别，就有可能削弱它的合法性 肉螟歇沫鳖欣荚牢骤莆袜堆揭藩震泵幌司抉亢疵他吮润挟褪寥轩披腔匀凡政府偏好与公共政策政府偏好与公共政策 舜涪俺铲瞳导卢荫蓟欣譬肩入载需葬励剥蛰苛歉古耙狼聘韵诵召蕴来晃袋政府偏好与公共政策政府偏好与公共政策 诽佑丑赃铀涂痒艇肯敝讶磅叭惩共搏祷酚沈坚礁鹊乌锡塘须抡店漫培鲜菱政府偏好与公共政策政府偏好与公共政策 规范意义上的收容遣送制度始于1982年，国务院制定的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》于该年5月12日正式实施 2003年6月18日的国务院常务会议原则通过《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（草案）》，该法在进一步修改后于8月1日正式实施，此前的行政法规同时被废止