“官本位”价值理念的根源及消解路径——基于环境——价值——制度的分析.pdfVIP

l竹tj硅 公 共 瞥 理 理 论 l‘宫‘本位’’价值理念 根源及粥锋路径 — — 基于环境——价值——制度的分析 口 梁满艳 I1．武汉大学 。湖北 武汉 430074；2．湖南商学院。湖南 长沙 410205) 摘 要 ：官本位成为一种价值理念离不开外部环境 的形塑，而这一权力价值观的实现又有一定的制度做支撑 ． 官 本位与人事行政的公共性、服务性要求相去甚远。本文运用环境——价值——制度的分析范式．探讨官本位形成的根 源及其 内在危害，并KJ；g．境改造、价值重塑、制度建设三维关系中提出官本位的消解路径 关 键 词 ：官本位 ；公共价值 ：行政文化 中图分类号 ：D63—3 文献标识码 ：A 文章编号：1007-8207 (2013)06-0008—06 收稿 日期 ：2013一O1—20 作者简介：梁满艳 (J98j一)，女，湖南隆回人 ，湖南商学院公共管理学院讲师，武汉大学行政管理学博士研究生．研 究方向为行政学理论与公共政策过程 “官本位 ”的概念 “包含 了官本位意识、官本位思 结果 。本文探讨 的正是此种意义上的官本位 。 维、官本位文化、官本位机制、官本位现象、官本位行为 (一)官本位的诱发机制是附着在官位上的特权 等多方面的意思。”[-]这些意思离不开把官本位作为一 “特权 ”就是特殊 ．就是不一般 ．其破坏了公共权力 种价值理念。为此，可以借环境——价值——制度三者 普遍一致性的原则。这种特权与特权主义集 中表现为 之间的逻辑关系来剖析官本位的本质 ．探索官本位的 以 “官”的意志为转移的利益特权 ．公共权力的运行 以 根源，并寻求消解路径。 “官”的掌控者的利益和意志为最终的出发点和归宿 ． 一 、 从公共权力腐化角度剖析官本位的本质 正是这种潜在 的私本位的利益特权诱导官位的占有人 “官本位”一词 由 “官”+本“位”两部分组成 。“官”字 和社会群体趋之若鹜。这种特权的存在 ，一方面是 由于 在现代汉语词典中有 四个方面的解释 ．其 中第一个解 人事行政制度的缺陷造成的。如干部选拔任用提名制 释是 政“府机关或军队中经过任命的、一定等级以上的 度欠缺、领导干部差额选举与竞选制度欠缺 、公务员分 公职人员”。也即公共权力的掌控者 。“本位 ”，即以某对 级分类考核评价制度欠缺 、领导干部引咎辞职再次启 象为主体或中心。所谓官本位，就是指 以官为首 ，把做 用制度欠缺 、领导干部财产申报与公示制度悬而未决 官当作人生的终极追求，并认为官是衡量一切 (尤 以人 等等。另一方面则与权力的内部监督缺乏实效性、外部 们的社会地位和人生价值为先)的一般等价物。由此可 监督缺乏独立性的监督制度密切相关 。正是人事制度 见，官本位超越 了 “官”+“本位”的基础含义，成为一种 漏洞百出与失监的权力马太效应二者之间相互支撑 ． 价值理念 若是为官者专注于履行好公仆职责则无可 使得官本位牢牢俘获了官职的占有者与官职尚未 占有 厚非．若是为官者把官职与官权当作 自己的私家财产， 者。 则官的本来涵义就发生了异化。公共权力就会腐化为 (二)官本位是一种官贵民轻的等级行政文化 其 目的的对立面。因此．官本位是公共权力发生腐化的 等“级”破坏 了公共权力归属于全体公民的平等性 梁满艳一“官本位 价值理念饷根源及消解路径 竹t与强l 原则。一方面 。这种行政文化与社会契约论是根本对立 理者)来治理整个国家，从而达到削弱地方势力、把权 的。卢梭的社会契约论主张主权在 民，认为主权者的约 力集中到中央的目的。由皇帝