跨区域国际经济合作发展及我国策略.docVIP

跨区域国际经济合作发展及我国策略早期的区域贸易协定主要在毗邻或地理距离较近的国家间缔结。进入21世纪以来，跨地区、跨洲际的区域经济合作开始增多，一些地域不相近、处于不同地区的国家通过各种形式，积极开展跨区域的贸易和投资活动。尤其是美国、欧盟、日本等发达国家更是成为了跨区域经济合作的主导者。据WTO统计，截至2006年5月，在已经实施的区域贸易协定中，跨区域协定的比重占10%；而在正在谈判的区域贸易协定中，跨区域贸易协定的比重已接近60%。可见，近年来区域经济合作的发展冲破了传统区域经济合作“疆土相邻”的天然纽带，跨区域贸易协定的发展表明全球区域经济合作正在进入一个新的阶段。 一、跨区域经济合作产生的原因 传统上，国际区域经济合作是以地理位置毗邻为前提的，区域经济合作组织主要产生于地缘上相邻的国家和地区，如欧盟、北美自由贸易区、东盟等。然而，进入21世纪，各种名目的跨区域经济合作在世界各大洲迅速蔓延，这必然有其深刻诱因。 （一）经济因素 首先，经济全球化给世界经济发展带来了一定的利益，但这种利益在各国之间的分配相当不均衡。积极参与区域经济合作，通过制度安排将不确定的外部市场固定下来，实现内部市场的延伸，以规模经济、资源配置、市场竞争等效应促进本国经济增长就成为世界各国在经济全球化进程中趋利避害的重要选择。由于近年来许多国家积极参与周边地区的区域经济合作，周边可利用的空间逐渐减小，一些国家进行新的战略调整，借助各种各样的对话渠道拓展发展空间，促进地理位置较远的双方或多方进行经济合作以获取更大的利益。这将对世界经济的良性发展起推动作用，因此，积极开展跨区域经济合作成为实现世界经济均衡发展的一种新探索。 其次，发展中国家的积极参与使区域经济合作在20世纪90年代以后进入了一个崭新的阶段。20世纪90年代以前，社会经济制度和政治制度相似、经济发展水平相近、地理位置相邻是建立区域经济一体化组织的基本条件。在区域经济合作浪潮下，发展中国家积极参与国际区域经济合作使区域经济的合作动机、地域分布及组织形式出现了一系列新变化，传统的合作框架逐渐被打破。发展中国家与发达国家采用较为灵活实用的合作机制积极开展区域经济合作，使合作组织成员的同质性逐渐减弱，异质性或混合型趋势日趋明显，处于不同地区的发达国家和发展中国家之间存在的巨大差异形成了多样性和互补性，增强了不同地域经济体彼此间的吸引力，这促进了各国在更大地域范围内寻求商品的自由流动和资本的相互渗透，为超越地缘界限的跨区域经济合作提供了有利机会。 第三，随着信息通讯技术的发展，电子商务、无纸贸易等新手段的运用大大提高了经济效率，使传统的国际贸易发生了显著的变化，跨洲的经济交流趋于便利，传统的区域经济合作在地理范围上得到了拓展和突破。区域经济合作具备了摆脱原先地缘限制的客观条件，各区域经济集团采取了开放政策，一方面扩大自身的势力范围，加强与非成员国的合作，另一方面在区域经济集团之间加强合作，跨洲的区域经济合作正在成为主流。 （二）制度因素 进入21世纪以来，国际贸易环境发生了变化。新一轮多边贸易谈判自2001年11月在多哈启动以来进展并不顺利，许多国家对于多哈回合可能取得的进展缺乏信心。由于多哈谈判停滞不前，以致WTO总干事拉米于2006年7月24日宣布无期限终止多哈回合谈判，区域贸易协定就成为追求全球贸易自由化的一种次优选择。加之WTO成员已达140多个并还在继续增加，多边自由贸易谈判将越来越困难，一些国家开始认识到WTO在进一步推进贸易自由化方面已未必是最好的舞台了。 在这种背景下，许多WTO成员出于各自国家利益或战略目标考虑，纷纷寻求双边或区域合作的方式来达到其在多边谈判中没有达到的目标，各国在加强区域内合作的同时，也开始积极筹划跨区域贸易协定的商签，这对跨区域经济合作的发展起到了积极的推动作用。例如，欧盟在致力于“东扩”的同时，积极开展跨区域的双边经济合作，先后已经或正在商讨与南非、新加坡、墨西哥、智利达成了跨区域双边自由贸易协定。美国除积极推动美洲自由贸易区谈判外；基于和欧盟的竞争，在东亚、中东、非洲地区还努力开展跨区域经济合作的谈判，分别与约旦、新加坡达成了跨区域自由贸易协定，与土耳其、韩国、澳大利亚、埃及等的跨区域双边自由贸易协定谈判正在进行。除立足于与东亚国家合作外，日本在跨区域自由贸易协定谈判方面也不甘落后，采取了更加灵活、更具建设性的措施，正在进行缔约交涉的有墨西哥，列入中期缔结计划的有澳大利亚、新西兰，列入实施发展中国家计划的有非洲国家和中南美各国。 （三）政治因素 在全球化时代，经济因素与非经济因素越来越多地交织在一起，区域贸易协定中开始出现越来越多的政治条款，政治考虑有时甚至会成为某些区域贸易协定的主要动机