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试论我国小城镇用地无序扩张原因【摘要】新农村建设与小城镇建设中，土地利用的不科学以及无序扩张，业已成为突出问题。本文着重分析我国小城镇用地无序扩张的原因，以为我国新农村建设与小城镇建设的土地科学利用，实现区域经济的协调发展提供借鉴。 【关键词】小城镇；土地利用；无序扩张；原因 在如火如荼的新农村建设与城市化进程中，小城镇用地的无序扩张已越来越成为阻碍我国小城镇建设的突出问题，不仅造成土地利用的极大浪费，更增加了城镇建设的成本，并造成广大农村环境的恶化。分析我国小城镇用地无序扩张的原因，继而进行改变，有利于小城镇发展与区域协调发展。小城镇用地无序扩张现象，在过去十年中益发严重，究其原因，主要有以下几方面。 1 缺乏土地保护意识 小城镇用地与大中城市用地不一样，后者的用地中部分来自于对土地利用率的提高，而在小城镇用地中，基本全部来自于农田，甚至一些是当地优质农田。在我们的小城镇建设中，对农田的侵占可谓十分严重。仅上世纪九十年代，全国城镇建设占用的耕地每年超过10万平方公里。我国是一个人口大国，同时也是一个耕地匮乏的国家，人均耕地只相当时于世界平均水平的三分之一。农田与粮食安全，是国家安全的重要基础，但由于缺乏保护意识，加之以经济发展为纲，一些地方政府一味追求经济发展速度，忽视对农田的保护，造成农田大量被侵占。农田不比其它土地，从开垦到种出粮食，需要很长一段时间，而用于城镇建设的土地，将很难再进行复垦。我国基本农田的大量流失中，除了诸如修路等基本建设工程占用外，很大一部分是由于是我们缺乏保护意识，使农田不仅被占有，甚至是被浪费。相比较国外发达国家的城市化进程，我国城市化率与耕地减少速度明显偏低，也就是说，我国牺牲了更多的耕地，城市化率却没有相应得到提高。应该说，城市化的进程必然会带来耕地的消耗，但其消耗速度以及土地利用的效率，必须在合理的范围内，否则不仅可能威胁到我们的粮食安全，更会对我们经济社会的可持续发展能力带来极大挑战。因此，必须在小城镇建设中提高农田保护意识，处理好城市化与农田保护的关系，在确保国家粮食安全的基础上，推进城镇化建设。 2 缺乏科学规划精神 小城镇建设，不仅是将广大农民从农田中解放出来的途径，也是我国经济社会长远发展的必经之路。在这样关系到子孙后代以及国民经济布局的大事上，必须要有长远的目光，结合地方实际，因地制宜地进行小城镇建设规划，实现规划科学、布局合理的建设效果。从我国过去一段时间的小城镇建设来看，显然离这样的目标还有很大的差距，基本上还处于自然、无序地发展状态，只是一味地追求面积扩大，导致农田的大量占用。小城镇建设中土地利用缺乏科学规划，主要有几种表现，一是规划设计力量不到位，一些地方不知道应该怎样进行小城镇建设规划，对于现有小城镇发展布局中不合理之处缺少调整措施，从而导致小城镇建设四面出击现象严重，城镇功能建设滞后。二是规划思想不到位，一些地方领导干部认为小城镇不是城市，只是农民从农田中走出来的落脚点，在规划上不重视，从而导致小城镇规划与实际需要存在较大差距。三是规划方法不科学，我们的土地利用总体规划是以供给引导和制约需求为指导思想的规划程序，由上到下编制而不是由下到上编制，这就使我们的土地利用编制存在非常大的缺陷，即实际利用情况与编制的不统一，而且从上到下经过层层加码，所做规划早已面目全非，实际意义不大。四是规划内容不全面，从国际上来看，中小城镇的发展，应突出特色，而不是贪大求全，而且应该与周边中小城市进行统一科学的分工，从而实现城市功能的准确定位。而我国中小城镇建设，却极少考虑到区域合作，盲目发展单体城市，基础设施重复建设，造成资源的极大浪费，这其中就有土地资源的浪费。因此，小城镇建设必须高度重视科学规划，树立区域观念，从区域整体的高度来进行小城镇的规划，要从突出地域特色的角度进行规划，从而实现有利于加快小城镇建设，有利于提高土地利用率，有利于小城镇可持续发展的建设目标。 3 缺少科学决策机制 小城镇用地无序扩张的第三原因，就在于我国小城镇用地中决策机制不合理。在不少地方，我们可以看到一届领导班子一个发展思路，一个领导一个政绩工程，东一个开发区，西一个产业园区，最终却是哪个也没有发展起来，地却是圈了不少，造成国家土地资源地极大浪费，出现这样的情况，正是因为没有一套科学的用地决策机制，长官意志、政绩工程太甚。一方面，小城镇建设中土地利用的决策机制不完善，在不少地方，是否征地，征哪些地，以及如何征地，更多只是少数领导干部的意见在起作用，很少会从整个长远的考虑，与地方经济社会的契合度也较少考虑，带有非常明显的个人色彩。事实上，我们党一贯坚持民主集中制，如果能够很好执行这一制度，显然将更好地避免个人决策带来的风险。遗憾的是，由于种种原因，一把手拍板在小城镇建