论美国《自由贸易协定》新特点及应对策略.docVIP

论美国《自由贸易协定》新特点及应对策略近年来，由于WTO框架内多边贸易谈判受阻，美国的贸易政策有着突出变化，一改过去对《自由贸易协定》(Free Trade Agreement，以下简称FTA)的漠视，大大加快与其他国家的自由贸易协定谈判，积极倡导并推动区域经济合作。美国对区域合作态度的转变引起各国的广泛关注，而美国FTA战略性调整对中国的影响更是不容忽视。 一、美国《自由贸易协定》谈判的动因分析 （一）新一轮区域一体化对美国构成巨大的竞争压力 区域一体化是二战以后世界经济发展进程中一个十分突出的现象和趋势，早在20世纪50年代就已存在。20世纪90年代，全球范围区域贸易协定安排发展迅速，1990年全球生效的FTA数仅为27个，短短的16年时间FTA数增加到2006年的211个。新一轮区域一体化浪潮同时也呈现出一系列新特点，区域贸易安排以双边自由贸易区协定为主。据WTO统计，从1990年到2006年9月，已生效的自由贸易协定为166个，关税同盟为4个，优惠贸易安排为13个，自由贸易协定占所有区域贸易安排的90%以上，且双边协定约占所有自由贸易协定的95%左右。另外，FTA所涉及的领域和内容也更为广泛，不仅包括与贸易有关的条款，如货物贸易、服务贸易、投资、贸易便利化、知识产权、竞争政策等；还包括劳动标准、环境保护以及民主发展的内容。 全球区域经济一体化进程的加快，对美国构成巨大的竞争压力，即便美国经济实力强大，同样也无法漠视并抵制之。如果美国一直被排斥在多数FTA之外，则美国出口厂商在国际市场上将处于竞争劣势，美国的贸易利益将受到严重损害。自从智利于1997年起开始进攻性FTA谈判，美国由于没有与智利签订FTA，美国出口商面临的是6%的统一关税，而欧盟、加拿大、巴西等国的出口商却以零关税进入智利市场，使得美国的小麦、大豆、谷物，纸制品，塑料及建筑设备等逐步失去在智利的市场份额。 （二）为获得更广阔的海外市场，促进美国经济发展 在经济全球化趋势日渐明显的今天，任何国家的经济的繁荣都离不开国内、海外两个市场。目前多边自由化进程停滞不前，通过签订FTA可以为美国的制造业、农业以及服务提供者打开新的海外市场，提升美国产业的竞争力，同时也为国内消费者提供更多更好的选择。北美自由贸易区（以下简称NAFTA）自生效起，就给美国经济带来巨大的收益：美墨、美加的贸易额逐年递增，分别从1993年的815亿美元、2116.61亿美元上升到2005年的2904.7亿美元、5022.83亿美元，占2005年美国贸易规模的11%、19%。NAFTA不仅使美国制造业以及高新技术部门获得了墨西哥、加拿大的巨大市场，同时促进墨西哥廉价劳动力的流入，有力地弥补了美国劳动力价格过高的劣势，使得美国制造业巨头大大降低了生产成本，扩大销售，提升了产品竞争力。 （三）努力维持美国在世界贸易体系中的规则制定权 随着多边贸易体制的发展和美国相对实力的下降，美国对多边贸易体系控制力有所减弱。因此，美国寻求建立并主导自由贸易区，实现其影响多边经济规则制定的战略意图，巩固其地位。以美国加入NAFTA为例，其不仅扩大了美国的市场规模，同时因为在NAFTA中的主导地位，美国可以主导该区域内的规则制定，这在一定程度上增加了美国与其他大国和区域组织进行多边谈判的筹码，最终把区域内规则转为多边贸易规则，从而强化美国在世界贸易体系中的主导权。例如在乌拉圭回合谈判中，所涉及的许多新领域，如知识产权保护、服务贸易自由化、与贸易相关的投资措施等都在美国参与的自由贸易协定中初现雏形。 二、 美国《自由贸易协定》谈判的新特点 （一）2002年《自由贸易法》对于劳工标准、环保等问题的立法指导 随着经济全球化日益加深，美国生产商的保护主义立场也随之削弱，美国国内关于贸易谈判的争论，也更多的关注经济和其他社会价值之间是否达到合理的平衡，特别是劳工标准和环境保护等。美国国会2002年通过《自由贸易法》，该法旨在给予美国参加双边、多边贸易协定的多方指导，其中环境方面的内容就占有相当重要的地位。 新法案概括了自由贸易协定谈判的三项要求：贸易谈判总体目标、贸易谈判主要目标、某些优先倡议。贸易谈判的总体目标是，保证贸易与环境政策的多边支持，寻求保护与保持环境并增强其行为的国际途径，同时，最大限度地利用世界资源；协议签署方尽力保证不因贸易激励而减弱或降低国内环境和劳动的法律保护。 贸易谈判的主要目标是，在协议双方之间通过影响贸易方式的经常作为或不作为过程，同时使协议一方认识到训练与调查、检查、调整相关的判断力与遵守文件的正确性，优先配置环境立法资源，保证贸易协议一方有效增强其环境立法；通过可持续发展倡议，加强美国贸易伙伴保护环境的能力；减少