耕地保护如何纳入政绩考核体系.docVIP

耕地保护如何纳入政绩考核体系●考核办法对于耕地保护将起到的作用，在很大程度上取决于耕地保护指标在考核体系中所占的比重。如果比重小，在那么多考核项目下，耕地保护考核将起不到多大作用。另外，对于考核不合格的罚则依然不够明确。 ●基层政府是耕地保护工作的基石，如果这层基础没有打好，再多的方针政策也只能如空中楼阁。因此，耕地保护必须从省（区、市）到县、乡镇，层层分解耕地保护指标，逐级落实。 ●耕地保护考核指标必须既包括数量指标，还要包括质量指标。要应用农用地分等定级的成果，制订耕地占补平衡“按等级折算”的考核方法。 日前，中共中央组织部印发并实施了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，首次将耕地资源保护纳入地方领导的政绩考核体系。在这之前，2005年10月国务院办公厅印发了《省级政府耕地保护责任目标考核办法》。此前，我国一直是以发展经济为主对政府领导班子的政绩进行考核，由此导致了很多地方政府为了谋求经济发展不惜违规甚至违法占用耕地的问题。如今，中央将耕地保护工作纳入地方政府领导干部的考核体系，表明了党中央国务院对耕地保护日益重视，体现了科学发展观的要求。由于这一考核办法将耕地保护同政绩考核挂钩，必然能在一定程度上促进耕地保护工作的开展，从而对我国的耕地保护起到积极的作用。 那么，这些政策能否达到有效保护耕地资源的预期目的？在政策实施过程中应该注意哪些问题？今后的政策制定应该向哪个方向继续努力？诸多问题都值得我们思考和探讨。 考核要有明确的标准和罚则 《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》设置了“德、能、勤、绩、廉”五个方面，每个方面又设置了若干评价项目。比如仅在“绩”方面就设置了人均生产总值及增长、人均财政收入及增长、城乡居民收入及增长、资源消耗与安全生产、基础教育、城镇就业、社会保障、城乡文化生活、人口与计划生育、耕地等资源保护、环境保护、科技投入与创新等众多项目。这么多项目，各项的标准是什么？评价时是综合评价，还是“一票否决”，都还要进一步明确，才具有可操作性。也就是说，必须制定量化可行的考核体系，给出具体的衡量标准，并且明确各项指标在考核中所占的比重才行。考核办法对于耕地保护将起到的作用，在很大程度上取决于耕地保护指标在考核体系中所占的比重。如果比重小，在那么多考核项目的情况下，耕地保护考核将起不到多大作用。 《省级政府耕地保护责任目标考核办法》已经明确了对于省级政府及其第一责任人省长（主席、市长）的考核标准是（1）省级行政区域内的耕地保有量不得低于国务院下达的耕地保有量考核指标；（2）省级行政区域内的基本农田保护面积不得低于国务院下达的基本农田保护面积考核指标；（3）省级行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量等三项指标。但是，对于考核不合格的罚则依然不够明确。 耕地保护工作要逐级落实 目前出台的耕地保护考核体系主要是针对省级政府及其政府首脑。而对于县（市）乡（镇）级政府及其主要领导的考核，尚未包括在考核范围内。但实际上，在耕地保护工作中，县（市）乡（镇）级政府（甚至村民委员会）起到了最基础的作用。而且作为政府管理体系的末梢，乡镇政府更是对于其辖区内耕地的变化情况最为了解，如果有违法占地的情况，一般也是由基层政府首先发现，然后上报的。因此，基层政府是耕地保护工作的基石，如果这层基础没有打好，中央再多的方针政策也只能如空中楼阁，无法落实。为了实现各省（区、市）的耕地保护目标，耕地保护工作必须从省（区、市）到县、乡镇，层层分解耕地保护指标，逐级落实。因此，各省市自治区人民政府也有必要制订相应的耕地保护考核文件，明确规定县（市）乡（镇）级政府及其主要领导的耕地保护责任。 制订科学的耕地保护指标，并且数量与质量并重 对于耕地保护考核标准来说，考核的主要依据就是国家制订的土地利用总体规划中确定的各省（区、市）耕地与基本农田保护指标。因此，实事求是地分析各地自然资源禀赋和社会经济发展实际，根据国家战略发展目标，制定科学的土地利用总体规划，给各省（区、市）确定合理的耕地保护与基本农田保护指标，是为省级政府耕地保护提供一个公平的考核指标的基础。 上轮土地利用总体规划制订的耕地保护目标，主要还是数量指标，并没有明确质量指标。在实际工作中，许多地方出现了“占优补劣”问题（即建设占用的多是具有灌溉条件而且土壤肥力高的优质耕地，补充的耕地多是水分条件和土壤条件较差的劣质耕地），虽然实现了面积上的“占一补一”，但补充耕地的质量难以达到被占用耕地的质量，使耕地存量隐性减少，违背了耕地占补平衡战略使存量耕地的产出能力总量不下降的实施初衷。因此，耕地保