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留地安置基本模式及利弊分析留地安置的基本模式 从近年河南省部分基层国土资源部门的实际操作来看，留地安置主要有两种基本模式。 一是留用国有土地。即根据城市规划的用途划出一部分土地，在办理农地转用和土地征收手续后，划拨或出让给被征地单位和农民，用于开发经营和发展生产。例如，洛阳市在城市基础设施、公益事业项目征地时，按照被征收土地的一定比例将一部分土地返还给农村集体经济组织，并办理国有土地使用权出让手续，返还土地出让金。具体留地比例为：人均耕地0．2亩以下的，按被征收土地面积的20％留用；人均耕地0．21亩～0．4亩的，按被征收土地面积的15％留用；人均耕地0．4亩以上的，按被征收土地的10％留用。 二是留用集体土地。在土地征收时划出一部分土地，只办理农地转用手续，不办理土地征收手续，然后交与被征地单位和农民，作为集体建设用地由被征地单位和失地农民使用。例如，商丘市睢阳区新城办事处按人均0．1亩地的标准为农民留用一部分土地，用于农民居住或出租、入股、办企业，解决了农民的长期生活来源问题。 留用土地的具体用途 留用的土地落实给农村集体经济组织和农民后，具体用途主要有以下六个方面： 一是进行房地产项目开发。对于经批准留用的国有土地由村集体经济组织自主经营，可以进行房地产等项目开发。例如，洛阳市廛东污水处理厂项目建设时征收史家湾村集体土地447亩，共返还给该村国有土地80亩，由村委会按城市规划要求开发使用。洛浦公园建设时征收东下池村土地，为妥善安置该村农民生产生活问题，为该村留用土地60亩，并办理了国有土地使用权出让手续，返还了土地出让金，由该村充分发挥本村区域优势进行开发经营。 二是建设门面房出租。根据城市建设规划，在规定区域按照规定用途划出一部分土地建设门面房出租，作为被征地的农村集体经济组织或失地村民的生产生活收入来源。例如，林州市国土局在征收桂园办事处大菜园村土地97亩用于桂园东区开发建设的同时，在桂同东区对面为被征地村组征收土地20亩，建设门面房30多间，被征地村组平均每4人～5人拥有一问，每间年租金6000多元，每人每年可增加收入1000多元。 三是建设标准厂房。利用返还的土地和征地补偿费用，投资建设多层标准厂房，既可以享受优惠政策，又为村集体和个人开辟了固定的租金收入来源。例如，安阳市高新技术产业开发区许吴村自2001年以来，先后在留用的土地上投资4200多万元，建设标准厂房35000平方米，出租给台湾旺旺集团等企业，农民人均收入大幅度提高，由2000年的763元增加到2005年的4300元，增长了近五倍。 四是建设大学生公寓。利用紧邻大学校园的区位优势，进行定向开发，建设学生公寓出租，既解决了高校建设资金缺乏的问题，又使被征地农村集体经济组织和农民获取长远的固定收入。例如，安阳市高新技术产业开发区三里屯村利用征地补偿费用和其他资金投资2000万元，建设四栋总面积为28000平方米的学生公寓楼，租给安阳大学使用，每年增加收入170多万元，平均每人增加3000多元，不仅增加了集体固定资产，还使集体和个人收入显著增长。 五是建设农产品交易市场。按照城市规划和经济功能分区布局要求，结合被征地村的优势，建设一些农产品交易市场，由被征地单位进行自主经营。如洛阳市在征收老城区洛浦办事处工农村土地时，结合该村特点，为该村留用土地300亩，建设中原蔬菜交易中心，安置村里劳动力350人。 六是建设农民住宅。对于在土地征收时需要整村搬迁和安置的，政府拿出一部分土地建设住宅，统一安置被征地农民。例如，洛阳市在新区建设中，需要拆迁村庄18个，动迁农民9000余户40000余人。为了改善搬迁村民的居住条件，妥善安置被征地农民，洛阳市专门留出一部分土地先后建设了六个农民安置小区。 两种留地安置模式的利弊分析 两种留地安置基本模式各有利弊，归纳起来，各有“三利三弊”。 “留用国有土地”有三大好处：第一，依法办理了土地征收手续，留用的土地用途广泛，既可以搞房地产开发，又可以根据特点自己使用，只要符合城市规划即可；第二，土地权属是国有土地，不管城市怎么发展，不担心权属问题，没有后遗症；第三，随城市批次用地办理土地征收手续，土地规划用途更能和城市规划协调，二者更容易融为一体。 但是，这种方式也有明显的弊端。第一，根据国家规定，批次征地中必须有项目，对于用于安置的土地，有时项目难以确定，影响整体报批；第二，办理土地征收手续需要交纳新增建设用地有偿使用费等，成本较高；第三，在留用比例上比集体土地留用比例小。 “留用集体土地”的好处表现在三个方面：一是留用的集体土地只办理农用地转用手续，不办理土地征收手续，程序简单；二是不用交纳新增建设用地有偿使用费等费用，成本较低；