浅谈欧盟首次对华征收反补贴税.docVIP

浅谈欧盟首次对华征收反补贴税WTO成员国最经常采用的两种贸易救济措施是反倾销和反补贴。二者的主要区别在于：反倾销主要针对单个企业的生产经营行为，即企业以比国内市场正常价格低的价格在国外市场销售产品。而反补贴则上升到国家政策层面，更多强调政府对企业的出口补贴。反补贴调查到目前为止远远没有反倾销调查在世界范围内的影响大，但仍然会对被调查国的出口贸易造成很大伤害。随着中欧贸易摩擦的不断升级，欧盟正在逐步改变其贸易救济措施，开始对原产于中国的产品征收反补贴税。 一、 我国遭受反补贴调查历史 2004 年4月13日, 加拿大边境服务署对原产于我国的烧烤架发起反补贴立案调查，这是我国遭受的第一起反补贴调查。而加拿大一直没有终止对中国产品的反补贴调查的脚步。15天后，加拿大边境服务署又对原产于中国的碳钢和不锈钢紧固件发起了反补贴立案调查。同年10月，加拿大边境服务署又对原产于我国的复合地板进行反补贴立案调查。在同一年中，加拿大对中国发起了3起反补贴调查，这在中国遭受反补贴调查历史上是空前的，反补贴调查立案数量之多，涉及的产品种类之丰富，给我国相关的职能部门和企业带来这样一个启示：这可能对其他国家起到示范作用，我国遭遇的反补贴调查数量可能会逐渐增多。 果不其然，2006年11月1日，美国国际贸易委员会接受美国新篇章公司申请，开始对我国的无镀层薄纸进行反补贴调查。随后的四年，美国又对我国提出了多起反补贴调查。 反补贴的示范和带动效应同样传递到了欧盟。2010年4月17日，欧盟决定对进口的我国铜版纸展开反补贴立案调查, 这是欧盟对我国产品发起的第一起反补贴调查。相隔5个月后，欧盟又对我国发起了第二起反补贴调查，即对华数据卡反补贴调查。最终在我国的铜版纸产品上，2011年5月14日，欧委会裁定对中国企业征收4%-12%的反补贴税率和8%-35.1%的反倾销税率，开创了欧盟对华征收反补贴税的先例，也是欧盟第一次对中国同一产品采用反倾销和反补贴的双重救济。 二、欧盟对华反补贴调查的原因 （一）外部原因：加拿大、美国的做法和世界贸易组织的规定 从上部分我国遭受反补贴历史可以看出，加拿大、美国对我国提起反补贴调查为欧盟起了示范作用。以美国为例，2005年3月10日，美国国会议员提出一项新议案，要求修订美国现行的反补贴法，对市场经济和非市场经济一视同仁，对中国等国家补贴出口的做法进行回击。欧盟正是受到了这种示范作用的带动，发起了对华产品的反补贴。而且这种示范作用也会传递到其他国家，从而可能引起更多国家对我国出口产品进行反补贴调查。 虽然世界贸易组织允许中国在加入其后的15年内可以被视为非市场经济国家，但世界贸易组织的《补贴与反补贴措施协定》（以下简称SCM）在确认成员国的相关出口产品是否存在补贴时并不考虑该国是市场经济国家还是非市场经济国家。因此即便我国现在被很多世界贸易组织成员国认为是非市场经济国家，当其他组织成员国认为我国出口的产品存在补贴时，也可以据此对我国出口的产品征收反补贴税。 （二）内部原因 1. 主权债务危机。2008年，美国次贷危机引发的金融危机蔓延至全球，欧盟也不例外。由于欧洲各国在危机爆发初期对危机的形势和严重性判断不足，导致各国在危机来临时措手不及，欧洲经济遭受重创。各国政府刚开始是各自独立应对金融危机的，但效果并不明显，于是最后各国联手救市，制定了很多经济复苏计划和措施。这些措施虽然起到了一定的作用，但是相关产业在金融危机中受损较为严重，实体经济部门复苏要比美国缓慢。而且更为严重的是一些多年财政赤字严重的欧盟成员国又不得不面临日积月累而且不断恶化的债务危机，导致欧洲主权债务危机在葡萄牙、爱尔兰、意大利、希腊和西班牙五国爆发,其中以希腊受影响最为严重。欧盟各国逐渐丧失国际经济竞争力。因此，欧盟此次对华铜版纸征收反补贴税，在一定程度上也是想将其内部矛盾外部化，在一定程度上缓和内部矛盾和缓解主权债务危机对其经济的严重影响。 2. 为承认我国市场经济地位做后续准备。欧美等国长期以来一直都没有承认我国的市场经济地位，为了抑制我国出口的高速增长，这些国家除了经常使用反倾销、技术性贸易壁垒、汇率压力、知识产权等工具，还想在反倾销等措施之外开辟第二战场，援引反补贴工具打击我国出口商品。对欧盟来说，承认我国的市场经济地位是迟早的事，因为到了2016年我国“非市场经济地位”将自动失效, 在我国市场经济地位得到欧盟承认后, 欧盟在对华反倾销调查中将不能再使用对其有利的替代国政策,再对我国产品征收反倾销税将变得相当困难，反补贴相比较而言会更好用。因此欧美寻找此后对华贸易制裁的大棒也将由此前更多的“反倾销”改为“反补贴”。欧盟此番对华产品初次征收反补贴税, 正是为承认我国市场经济地位做后续准