浅谈完善事业单位会计集中核算.docVIP

浅谈完善事业单位会计集中核算财政集中支付是由财政部门负责成立国库支付中心，以国库单一账户体系为基础、以国库集中支付为主要形式，所有财政性资金都要通过国库单一账户体系进行拨付与结算的一种财政资金管理制度。事业单位实施财政集中支付制度彻底打破了原来的财政资金管理格局，对完善财政资金管理体系有十分重要的意义。 1　事业单位推行财政集中支付制度的意义 经过几年的实践，实行会计集中核算已经在加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益；建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制等方面起到了明显的作用。具体可概括为以下四点： 1.1有利于规范会计核算工作，提高了会计信息质量 实行会计集中核算后，事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，会计中心选配业务素质较高的专职会计，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。 1.2有利于财政资金的合理调度，提高了资金使用效益 实行会计集中核算后，支出单位的财政资金集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，从根本上改变财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象，有效地提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。 1.3有利于加强会计监督，从源头上预防和制止单位财务收支中可能发生的违规违法行为。实行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的事业单位所有收支都通过核算中心一个帐户进出，进行会计统一核算，核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，财政资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控，从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生，杜绝不合理的支出，一定程度上减少部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。 2　会计集中核算的局限性分析 会计集中核算是加强财务、财政资金管理的一项重要举措，但还存在着某些局限性和不够完善的地方，归结起来有以下几点： 2.1在思想认识上 会计集中核算推行前，单位支出实行领导“一支笔”报销，集中核算后，单位领导签了字还须中心总会计审核后才能报销。有少部分单位领导对本单位财务支出接受会计中心的制约和监督产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务管理。 2.2在管理模式上 会计集中核算后，会计中心一人管十多个单位的账，大厅式的工作模式，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势，单位报账时，会计中心只能根据票据来判断，只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。会计中心整天忙于报账、结账、记账，无法顾及发票内容的真实性，会计监督职能难以真正实现。 2.3在管理形式上 会计中心目前只具备核算功能，而财产清查由单位实施，特别是固定资产，会计中心只核算一级总账科目，明细账仍由单位报账会计登记，财产物资仍由原单位进行管理。有些单位的固定资产明细账没有如实登记，账实不符，家底不清，账外资产流失现象也时有发生，致使中心的账与单位实物不符。经费使用部门只是强调财政资金规范运作，而忽略资产的管理，特别是对固定资产的后续控制，而会计中心的只核算不清查，必然导致会计信息的失真。 2.4在管理职能上 财政部门由于长期重视财政资金分配过程，轻视财政资金使用效益的问题尚未得到根本解决，在会计集中核算后，过分依赖会计中心，导致财政管理弱化，监督力度不够。 3　对于完善会计集中核算的设想 会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革，没有现成的经验和固定的模式可循。如何不断改进和完善，以适应经济发展和管理的需要，以下是几点设想： 3.1重视财务管理工作，加强报账会计队伍建设 实行会计集中核算并不改变单位会计责任主体，并不减少财务职能。而随着部门预算、国库集中收付等财政改革政策的出台，部门财务管理的职能还需进一步加强。因此，实行会计集中核算后，统管单位更应认识到财政集中支付的重要性，及时掌握与财政集中支付相配套的新制度、新业务和新方法，财政部门及单位应切实抓紧报账会计的培训和教育，开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习，提高专业水平及职业道德水平。还必须掌握先进的现代信息管理技术。 3.2构建新型的财政稽查监督机制，建立财政稽查、审计、资金绩效评价部门 新型的财政稽查部门，通过加强财政监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，建立违法乱纪行为档案，提高财政监督的威慑力；可以对经费支出的内容及时进行分析，