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浅谈可再生能源建筑应用财政补贴政策【摘要】为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）精神，切实推进国家机关办公建筑和大型公共建筑节能工作。我国财政部制定了《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法》财建[2007]558号。本文在此基础上对国内外财政补贴可再生能源建筑应用政策进行分析，以及我国在可再生能源建筑应用上的财政补贴政策中所存在的不足，并提出了完善对策，以此更好的支持我国可再生能源建筑应用方面的发展。 【关键词】可再生能源；财政补贴；可再生能源建筑应用 前言 我国太阳能较丰富的区域占国土面积的2／3以上，风能资源量约为32亿kW，海洋能资源技术上可利用的资源量估计约为4亿-5亿kW；地热资源的探明储量为31.6亿tce；还有其他如生物质能源等。我国可再生能源资源丰富，但我国在可再生能源方面的开发及利用上却很少，2006年底，中国可再生能源年利用量总计为2亿吨标准煤，（不包括传统方式利用的生物质能），约占中国一次能源消费总量的8%，为此，我国财政部制定了《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法》。以经济激励手段来鼓励和推广可再生能源建筑应用，本文就财政补贴政策对可再生能源建筑应用进行分析，并提出一些见解。 1 可再生能源 1.1 可再生能源的概念 可再生能源是指可以再生的能源总称，是具有自我恢复原有特性，并可持续利用的一次能源，包括太阳能、水能、光能、沼气、生物质能、风能等。 1.2 开发利用可再生能源对于我国的战略意义 1.2.1 是落实科学发展观、建设资源型社会、实现可持续发展的基本要求； 1.2.2 是保护环境、应对气候变化的重要措施； 1.2.3 是建设社会主义新农村的重要措施； 1.2.4 是开拓新的经济增长领域、促进经济转型、扩大就业的重要选择。 2 国内外可再生能源应用财政补贴政策 可再生能源技术一般都为高新技术，其研发需要投入大量的财力物力，因其高昂的成本，效率又不是很稳定，使其在市场无法与常规能源技术相竞争，这大大的阻碍了可再生能源的应用与推广，因此为了促进和推动可再生能源与建筑的结合应用，世界各国对有关法律法规进行了调整，制定了相关的财政补贴政策。 2.1 国外可再生能源应用财政补贴政策 2.1.1 投资补贴 顾名思义，投资补贴是对投资可再生能源项目的开发者进行补贴，在世界各国，国家财政对可再生能源项目的投资补贴比较普片，且覆盖多种方面技术，如美国，企业用太阳能发电和地热发电的投资可以永久享受10%的抵税优惠。太阳能发电、风力发电和地热发电投资总额的25%可以从当年的联邦所得税中抵扣;巴西为可再生能源发电投资30亿美元，对可再生能源项目提供70%的建设费。德国是最大的风电生产国，政府自八十年代末以来一直为风电场的建造者提供补贴。 2.1.2 用户补贴 用户补贴是对消费者进行补贴，如美国对购买太阳能发电和风力发电设备的房屋主人，其投资的30%可从当年需交纳的所得税中抵扣。 2.2 国内可再生能源应用财政补贴政策 我国在可再生能源的发展上面，财政上给予了补贴，比如，对农村的小水电建设，小型风力发电，沼气建设，太阳能建设等都给予了财政补贴。2009年农村可再生能源建筑补助地源热泵技术应用60元/平方米，一体化太阳能热利用15元/平方米，以分户为单位的太阳能浴室、太阳能房等按新增投入的60%予以补助。用于可再生能源建筑应用工程项目的资金不得低于总补助的90％。财政部、住房城乡建设部将组织开展可再生能源建筑应用城市示范工作，对纳入示范的城市，中央财政将予以5000万元的专项补助。随着国家财政对可再生能源建筑应用项目的推进，地方政府也准备了专项资金投入可再生能源建筑应用。 3 国内可再生能源财政补贴政策的不足 我国在新能源与可再生能源发展的初期，资金来源基本为政府的财政融资，与市场融资相比，财政融资渠道单一，融资范围狭窄，因缺乏一个统筹资金、协调行动的管理机构，财政部门受本部门利益影响，盲目投资，投资效益低下。由于缺乏行之有效的市场融资机制，导致行业投资渠道单一，政府成了单一的投资主体，只靠财政补贴难以满足行业的发展。我国为了鼓励与推动可再生能源的建筑应用，曾出台了关于税收优惠政策、财政贴息政策等。但所制定的政策缺乏以市场导向的运行机制，导致在政策执行效果方面不理想。由于缺乏目标机制，难以制定长期的稳定的发展规模及其政策，政策激励不够，也在无形中制约了投资信心。我国在可再生能源建筑应用发展政策上是政府主导型的行政手段，缺乏相应的配套法律法规支撑，我国目前政策体系及其相应的产业政策法律体系不够完善，缺乏与之配套的具体