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基建项目采用不同招标方法利弊分析【摘要】上海远程教育集团的成立至今已十载，期间校舍房产面积由四万多平方米扩展到了现有的九万多平方米，校园面积由30多亩扩大到目前的90多亩，集团的基建项目日益繁重和艰巨。本文试图通过对建设工程项目的招标方法的分析研究，并通过对前几年集团政府采购基建项目的招标过程的研究和分析，提出对基建项目目前在招标中存在的问题及原因，对集团的基建项目采用何种招标方法，能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，并保证工程质量、加快工程进度、节约工程投资的最佳办法。 【关键词】基建工程；招标方法；工程造价；竞争性；评标方法 投标制度作为建设工程承发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是我国社会主义市场经济的在工程建设领域重要的调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其所有的招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的规定[1]。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题，本文试图对日常基建项目的不同招投标方法进行分析，找出适合目前情况下的高校基建项目的招投标方法。 1 基建项目招标的基本理论和要求 1.1 基建项目招标的基本理论 建设工程招标，是指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为[2]。从法律上讲，由于招标缺少合同成立的重要条件――价格，所以，它不构成合同签订程序中的要约，而只是一种要约邀请。但这并不意味着招标人可以不受其招标行为的约束，根据《中华人民共和国合同法》的规定，招标人一旦进入招标程序，就应承担缔约责任，同时，他还要受建筑市场管理的相关法规的约束。 建设工程招标范围的确定依据主要包括：工程资产的性质和归属；工程规模对社会的影响；工程运作的特殊要求；实行招投标的经济性和可操作性。《中华人民共和国招投标法》中的规定：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；以及各地的具体规定；项目投资中国有资产的比例；除特殊工程外一律实行招投标。 1.2 建设工程招标的要求 为保证工程招标的公正、公平，《中华人民共和国招标投标法》对招标程序规定了一些限制性要求。这些要求包括招标方式上的限制、信息发布的要求、禁止实行歧视待遇的要求、保证合理时间的要求、招标方式上的限制等。 1.2.1 在招标方式上的限制：《中华人民共和国招标投标法》规定，国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须公开投标，只有在某些特定情况下，如项目技术复杂或有特殊要求、涉及专利权保护、受自然资源或环境条件所限制等原因，使可供选择的具备投标资格的投标单位数量有限，实行公开招标不适宜或不可行时，方可采用邀请招标方式，但事先须经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准。 1.2.2 信息发布的要求：《中华人民共和国招标投标法》规定，采用公开招标方式的应当发布招标公告，其内容应包括招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。依法必须招标的项目，其招标公告必须通过国家制订的报刊信息网络或其他媒介发表，其他项目招标公告的发布渠道，则由招标人自由选择。采用邀请招标方式的，应当发出招标邀请书，其内容与上述招标公告的要求一样。 2 基建项目招标方式的选择 根据集团基建项目的性质和特点，本文所说的项目招标，仅为基建工程项目的施工招标，招标方式的选择也仅针对施工招标进行分析。 2.1 公开招标 公开招标是指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标。这是我国《招标投标法》所规定的一种主要分类，也是政府采购的主要采购方式，是一种无限制的竞争方式[3]。公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。 按照上海市政府采购中心、市财政局以及《上海市建设工程承发包管理办法》等法规的要求，凡财政专项资金、自有资金投资额超过200万元的新建、改建、扩建项目均须进行公开招标。 2.2 邀请招标 根据近几年集团的基本建设情况分析，集团的基建项目绝大部分都适合采用邀请招标方式，故对邀请招标方式做详细阐述。 2.2.1 邀请招标的基本要求 邀请投标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当