国家技术转移促进行动实施方案解读.docVIP

国家技术转移促进行动实施方案解读实施国家技术转移促进行动的背景 推动科技成果转化，促进技术转移，是我国科技与经济社会发展中的重大问题，也是科技体制改革的主要内容之 ，尽管我国技术转移体系建设取得了很大成绩，但是与巨大的社会需求相比仍然有很大差距。技术转移体系建设与调整发展缓慢，在飞速发展的新形势下存在着较多不适应的问题。 首先，我国技术转移体系的现状与贯彻落实党中央、国务院做出的实施自主创新战略，创建创新型国家的重大决策不适应我国技术转移的法律体系尚不完善，技术要素的转移和流动以及转移过程中的知识产权保护还存在许多障碍，我国缺乏明确的技术转移战略等，技术转移中存在的这些问题和障碍性因素导致科技和经济不能有效结合，巨大的科技资源不能转化经济竞争能力和国家竞争力，从而延缓建设创新型国家伟大战略构想的实现，成为国家创新体系建设中亟待解决的重大问题。其次，我国技术转移体系的现状与经济社会发展的巨大需求不适应。针对资源紧张、环境恶化、能耗过大，以及应对气候变化等一系列的问题，国家提出建立资源节约型、环境友好型的和谐社会，除需要采取法律、制度、管理、行为等措施外，关键在于推动相关的技术成果向经济社会发展的重大需求转移和转化，从而有效促进经济增长方式的转变。但事实说明我国现有的技术转移体制还不能较好地适应经济社会发展的需要。 促进行动的主要目标和任务 《国家技术转移促进行动实施方案》是根据我国实施自主创新战略面临的形势和技术转移工作的现状，经过近一年的深入调研，科技部与教育部、中科院和各省市科技部门经过多次研究修改而形成的，实施方案集中了多方面部门和专业人士的智慧，对促进我国技术转移有较强的针对性。 努力营造有利于自主创新的技术转移环境 实施方案的指导思想中提出，全面落实科学发展观，努力营造有利于自主创新的技术转移环境，是技术转移促进行动的重点。环境建设最重要的是法律和政策环境为此，在促进行动的实施方案中将“健全技术市场法律法规政策保障体系，营造有利于技术转移的法律环境”作为重要内容，在实施促进行动的进程中研究制定国家技术转移促进条例，研究出台技术及技术服务信息发布标准等规章制度，在稳定现有促进科技成果转化优惠政策的基础上。会同有关部门研究出台新的政策，推动技术转移机构的信用体系建设，完善职务技术成果管理，加强知识产权保护等等。其中，火炬中心从去年开始已经会同有关机构着手研究《国家技术转移促进条例》，并已列入科技部的立法调研计划，条例初稿已初步形成：在财政部、国家税务总局的大力支持下，今年以来，科技部会同财政部、税务总局对将于明年1月1日正式实施的新的《企业所得税法》中关于“符合条件的技术转让减免所得税”的条款进行了研究，对技术转让给与了大幅度的所得税减免政策优惠。在这政策的基础上，科技部还将继续会同有关部门研究制定其他政策，例如鼓励技术转移机构和企业吸纳技术等方面的税收政策，以使我国技术转移法律环境得到较大程度的改善。 构建与自主创新战略相适应的新型技术转移体系 技术转移促进行动的实施不仅是要加速推进技术转移，更重要的是要把技术转移这一国家和区域创新体系建设中最薄弱的环节充实起来，完善起来，并根据新的发展形势赋予其新的内涵，构建新型技术转移体系，这也是技术转移促进行动最核心和最关键的内容之一。 新型技术转移体系，首先是指体系建设必须适应实施自主创新战略和创建创新型国家的要求，推动技术转移体系建设与国家和区域创新体系建设紧密结合，在创新链条的各个环节上构建技术转移体系，促进科学知识和技术知识在创新链中快速和高效地流动起来。 第二，是以有利于实现创新目标和提高技术转移效率为宗旨，确立各技术转移主体的分工、交换和互动关系。一是改变由大学、科研机构向企业转让科技成果的传统模式，确立企业的技术创新主体地位，以企业的创新需求为导向，引导和拉动大学和研究机构的研究开发活动，倡导企业成为技术转移中的中坚力量。二是充分发挥大学和科研院所的知识创新源头作用。实施方案特别强调，大学和科研院所负有公共财政投人所形成的科研成果和研发能力向社会转移的责任和义务，应鼓励大学和科研院所设立技术转移专门机构，整合知识创新资源，并逐步将技术转移成效纳入大学和科研院所的考核评价体系；大学和科研院所的技术转移不仅仅是简单地传授知识和转让成果。而应更加注重创新能力的转移，充分利用大学和科研院所的人才和科研条件优势。帮助企业增强技术创新能力，使企业尽快具有领导技术潮流的竞争力。三是加强技术转移服务机构的能力建设，充分发挥他们的技术转移纽带和桥梁作用，通过技术转移服务机构整合多方资源，为技术转移全过程提供高端、优质和高效服务，使高校、科研院所和企业能够摆脱技术转移过程中的困扰，以更多的精力从事知识创新和技术创新。四是加强