浅谈公共财政下我国的住房保障制度.pdfVIP

Economic ＆ Trade Update Vo1．6 Sum．No121Nov．2008 浅谈公共财政下我国的住房保障制度 尹丽敏 (四川大学经济学院土地资源管理系 四川 成都 610000) 摘【要】 住房问题是公共财政主要解决的民生问题之一。本文主要结合住房保障政策，探讨公共财政下我国住 房保障制度的现状和改革方向。 【关键词】 公共财政 住房保障 改革 近几年来 ，随着房产价格的不断攀升，住房问题已经越来越成 2 我国住房保障制度存在的问题 为人们关心的热点。我国的公共财政也充分发挥在政策调控方面 2．1 廉租住房问题暴露 按照2007年2月建设部公开通报 的作用，越来越着力于解决民生问题。2007年3月，温家宝总理在 的2006年城镇廉租住房制度建设情况显示 ，当前中国廉租住房建 十届全国人大五次会议 《政府工作报告》中明确提出：“房地产业应 设仍存覆盖面低、廉租房建设进展缓慢等五大突出问题。首先，全 重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助 国仍有154个城市尚未建立廉租住房制度；其次，相当数量的城市 解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持 ，建立健全廉租 廉租住房建设进展缓慢。第三 ，绝大多数城市还没有开始将土地 房制度。改进和规范经济适用房制度。”2007年8月，国务院办公 出让净收益实际用于廉租住房制度建设 ；第四，廉租住房制度覆盖 厅发布了 《国务院关于解决城市低收人家庭住房困难的若干意见》 面低 ，与国家要求有较大差距。第五，部分城市还没有建立廉租住 (国发[2007]24号)。 《意见》指出，住房问题是重要的民生问题。 房保障对象档案，申请、审批、退出机制不完善。从普通百姓的生 2O多年来 ，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发 活情况来看，廉租住房尽管在租金方面有所优惠，但由于其仍然是 展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但是 ，城市廉租住房 “租用”的性质，不能满足大部分百姓对于 “安定”的需求。另外， 制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配 一 些地区廉租住房建设在交通不太方面、生活配套不太完善的地 套。要加大解决城市低收人家庭住房困难工作力度，以城市低收 段，不能满足百姓日常工作、学习和生活的需要；加之廉租住房门 入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经 槛较高、数量有限，满足不了城镇中低收入阶层住房需要。 济适用住房制度。可见 ，公共财政将进一步向住房保障倾斜。 2．2 经济适用房问题仍存在 尽管经济适用房的价格 比周 1 我国的住房保障制度 遍商品房售价低很多，但 由于购房者大都是低收入群体，很多无力 1．1 廉租住房 城镇廉租住房制度，是指政府在住房领域实 支付，加之很多经济适用房位置偏、房型差、设计不合理等问题突 施社会保障职能，向具有非农业常住户口的低收入家庭和其他需 出，导致不少地区经济适用房实行情况很不理想 。 保障的特殊家庭 ，提供的租金补贴或者以低廉租金配租的具有社 2．3 商品房房价增长过快 商品房售价增长过快 ，使老百姓 会保障性质的普通住宅制度。 明显感受到购房压力。2007年，国家6次加息，以及房贷新政对 1．2 经济适用房 经济适用房 ，是国家在进行房改过程中， “第二套房”的限制，对房地产市场的投机行为起到了有效压制，商 为适应新的经济社会形势，由政府扶持的具有经济性和适用性 的 品房成交量开始萎缩，房价趋于稳定。但是，房价是否到了拐点， 新型房产种类 ，是适合于中低收入家庭承受能力、具有社会保障性 还需要进一步探究。 质的商品房。 3 我国住房保障制度改革方向 1．3 普通商品住房 近年来 ，由于房地产市场普遍存在投机 2007年8月 ，国务院办公厅发布的24号文更加强调 了房 行为，商品房价格飞涨，国家利用一系列的宏观调控政策，力求稳 地产 的 “民生”核心。2008年 以至将来很长时期 ，我国住房保 定住房价格。国家主要通过调整住房供应结构 ，调整土地供应结 障制度改革都必将是围绕 “民生”进行，经