加快体制改革与制度创新 全面推进新农村五大建设——兼论中国农村改革发展三十年主旋律.pdfVIP

纪念改革开放三十周年 加快体制改革与制度创新 全面推进新农村五大建设 加快体制改革与制度创新 全面推进新农村五大建设 兼论中国农村改革发展三十年主旋律 赵海林 (陕西省社会科学院宝鸡分院 陕西宝鸡 721004) 【摘 要】 改革、赋权、平等、共享是中国农村改革发展3O年的主旋律。党的十六届五中全会以来新农村建设的基本思路是：深化二元 体制改革，统筹城乡一体发展；创新农村基本制度，平等共享发展成果；坚持科学和谐发展，全面推进农村建设。总结新农村建设三年来的成 功经验，这就是：必须彻底改革城乡二元体制，统筹城乡经济社会一体化发展；必须全面创新农村经营制度，让农民平等共享改革发展成果；必 须坚持科学发展和谐发展，扎实推进新农村经济、政治、文化、社会和党的建设。 【关键词】 统筹城乡发展；改革创新；新农村建设 建设社会主义新农村，是党中央站在新的历史起点上，总揽全局、 强化政府对农村公共服务供给的责任，以保证公共投资的长期性和有效 着眼长远、按照科学发展观的要求，做出的统筹城乡发展的一项重大战 性。为此，必须改革城市偏向的财政税收体制和投资体制，建立健全包括 略部署。建设社会主义新农村的实质是让亿万农民成为共建社会主义 农民养老、医疗、教育、扶贫、最低生活等在内的社会保障体系。 现代化、共享改革发展成果的主体。改革、赋权、平等、共享已经变成中 二、全面创新农村经营制度。让农民平等共事改革发展成果 国人民的崭新理念，成为中国农村改革发展30年的主旋律。 1、彻底清除法律、政策障碍，使其适应统筹城乡发展和新农村建设 党的十六届五中全会以来新农村建设的基本思路是：深化二元体制 的要求 改革，统筹城乡一体发展；创新农村基本制度，平等共享发展成果；坚持科 当前我国某些现行法律、政策严重阻碍着城乡一体化进程，包括土 学和谐发展，全面推进农村建设。总结新农村建设三年来的成功经验，这 地制度、户籍管理制度和法律体系、农村金融体制、行政管理体制等。这 就是：必须彻底改革城乡二元体制，统筹城乡经济社会一体化发展；必须 些都是与城乡二元体制相对应的相关法律、政策。一是农村土地承包 全面创新农村经营制度，让农民平等共享改革发展成果；必须坚持科学发 权和集体建设用地使用权的流转面临着法律、政策上的束缚，制约着土 展和谐发展，扎实推进新农村经济、政治、文化、社会和党的建设。 地规模化、集约化经营和农地效益的提高。二是由于城乡二元户籍分 一 、彻底改革城乡二元体制。统筹城乡经济社会一体化发展 割，进城务工农民总体上仍无法融入当地社会，不但难以落户，而且享 1、改革城乡二元体制，改善农民的生存状况和人权状况，这是实现 受不到城市居民的待遇。三是 三农 融资问题难以有效突破。尽管各 城 乡协调发展和社会 良性运行的制度保障 地进行了一些尝试和探索，如发展小额贷款、信用社和合作银行信用贷 三农”问题的实质是民生和民权问题。建设社会主义新农村，是构 款、联户担保等，但难以从根本上满足。三农 巨大的贷款需求。四是行 建社会主义和谐社会的首要方略。从根本上解决 三农 问题，必须抓住 政管理体制不能适应城乡统筹发展的要求，政府部门职能缺少协调，难 两个关键环节：一是彻底改革制约 三农”发展的城乡二元体制，尽快转 以形成合力，服务。三农 的功能较弱。 换城市偏向的工业化发展战略，清除城乡平等协调发展的制度障碍，切实 统筹城乡发展，建设社会主义新农村，必须彻底消除法律、政策障 改善农民的生存状况；二是彻底废除现行法律法规中歧视农民、限制农民 碍 ，应对相关法律主要是 《土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》等法 的条款，建立劳动成果共享制度和民主政治制度，切实改善农民的人权状 律中不合时宜的条款进行全面清理，重新修订，彻底打破法律制度上的 况。其途径主要有两条：一是改革与发展，二是立法与赋权。这是实现城 束缚，使其适应统筹城乡发展和新农村建设的要求。同时，应积极鼓励 乡协调发展和社会良性运行的制度保障。改