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纠纷调解协议书 论当前农村基层纠纷的行政调解 导读：就爱阅读网友为您分享以下“论当前农村基层纠纷的行政调解”资讯，希望对您有所帮助，感谢您对92的支持! 论当前农村基层纠纷的行政调解 □　朱丽萍Ξ 摘要:当前,我国农村基层矛盾纠纷十分复杂,纠纷解决机制呈现多样化特点。本文考察 了农村基层纠纷的行政调解,并从基层传统观念、基层司法救济的不足与缺陷、基层政府的法律和行政责任、基层行政调解的优势等方面论述了当前乡镇政府调解基层纠纷的社会条件和必要性,同时也考察了基层政府在行使行政调解过程中所遇到的一些困境,对完善和改革基层行政调解制度提出了对策和建议。 关键词:基层;纠纷;行政调解中图分类号:D63114　　文献标识码:A　　文章编号:1007-9092(2009)01-0052-06 　　当前我国正处于一个急剧变革的社会转型时 期。在这一过程中,社会的种种矛盾和问题,往往首先表现为复杂而频发的纠纷,社会纠纷是社会矛盾的外化,也是社会迅速打破原有平衡所必然产生的现象。这一转型时期的特点在中国农村基层表现尤为突出。和谐社会不是一个没有矛盾,没有冲突,没有纠纷的社会。“一个社会的目标不应当是消灭纠纷,而应当是减少纠纷尤其是恶性纠纷,而减少恶性纠纷的主要方法就是建立一套有序的纠纷解决程序装置,防止纠纷扩大化、恶性化,从而实现一种长治 久安的社会局面。”纠纷解决机制,指争议当事人用以化解和处理纠纷的手段和方法,可分为公力救 济、社会型救济、私力救济三种。 我国基层纠纷类型的多样化、主体关系的复杂化,造成了农村社会纠纷的特有解决机制。在这一机制中,基层政府即乡镇政府对纠纷的调解是属于公力救济之行政救济中的行政调解。在构建和谐社会的时代背景下,基层政府如何妥善处理和疏导矛盾冲突,积极防控和解决纠纷,就成为构建和谐社会 的重要环节。 一、乡镇政府调解基层纠纷的必要性 调解制度是古代中国解决社会纠纷的一种主要方式,是中国传统法律文化的精髓。到底什么是调解呢?调解是双方当事人自愿将他们之间的争议交付给一个中立的第三者,由中立的第三者居中促进双方当事人互谅互让,达成和解协议的一种争议的 解决方式。现代中国人在目睹并经历了法治的无奈后,重新拿起老祖宗的法宝———“调解”来解决社会纠纷。当然,中国古代的调解制度经过现代人的扬弃、整合后,依然焕发出旺盛的生命力和价值,中国古代的调解制度一经与国内目前的具体情况相结合,就发挥出灵活、简易、迅速的优点,以低成本高效率解决社会纠纷,起到了化解社会矛盾、稳定社会秩 序的作用。在我国,调解制度一般包括司法调解、人民调解、行政调解三种。其中行政调解,即“国家行政机关所作的调解”,是指国家行政组织出面主持 Ξ作者简介:朱丽萍,女,中共德清县委党校高级讲师,主要研究政治与法等。 　何兵.现代社会的纠纷解决,法律出版社2003年版,第7页。 徐昕《迈向社会和谐的纠纷解决》:,载徐昕编《纠纷解决与社会和谐》,法律出版社2006年版,第69～70页。王生长《仲裁与调解相结合的理论与实务》:,法律出版社2001年版,第53页同上,第6页。 52 的,以国家法律和政策为依据,以自愿为原则,通过说服教育等方法,促使争议双方当事人友好协商、互 让互谅、达成协议,从而解决争议的方法和活动。它包括基层政府调解和各级行政职能机构的调解。当前在我国的广大基层,随着经济社会的高速发展变化,基层政府即乡镇政府对基层纠纷的行政调解越来越彰显其特殊的功效。具体来说,存在以下几个方面的必要性: 11基层社会的传统与观念之需要在以“和”为贵“、息讼”“、厌诉”这样一种传统的文化背景下,我国历来重视调解制度。由政府行政机关调解社会纠纷,在中国也有着深远的历史渊源。早在周代官制中就已设有专门负责调解事务的官员“,调人之职,司万民之难而谐合之。”在此以后的各朝各代,无论是官吏还是普通老百姓都乐于用调 解解决纠纷。在漫长的封建专制社会,行政与司法不分,古代官吏统管一切,官吏既是行政长官又是审判法官,所以古代中国的官吏调解民事纠纷和轻微的刑事案件就是中国现行的行政法中调解制度的渊源。1949年新中国成立后,从宪政体系上将国家行政职能与司法职能相分离。但是当时高度集权的体制决定了强大的行政权基本上控制和支配着社会 生活的方方面面。中国传统的行政管理根基十分深厚,老百姓对行政机关的期望值远远超过司法机关的所为,加之传统的畏讼情结,民间对行政机关的调解仍十分看重。尤其在农村“,人们对法律的熟悉程度远远比不上对政府的熟悉程度,许多纠纷并不 是通过法律来解决,而是通过政府部门来解决。”所以,在现阶段解决大量多发的现代型纠纷的一个重要途径就是合理利用多种权力资源,特别是扩大行政机关的纠纷解决功能,以克服社会转型期大规模秩序创建中容易出现的顾此失彼的状态,提高纠 纷解决和