2013年春《行政法》：第3讲【简版】.pdfVIP

第3讲 行政法主体 二文豪ywhwhy@163.com 1.行政法主体概述 2.行政主体及相关问题 • 行政机关；被授权组织；受委托组织；公务人员 3.行政相对人 4.行政法制监督主体 1.行政法主体概述 1.1 相关概念 A. 行政法主体 • 即行政法律关系主体，是行政法调整的各种行政关系的参加者 – 可以是组织或个人 • 是某一具体的行政法律关系中权利和义务的承叐者 – 因此，行政法主体不是单一的一方 • 主要包括两类： – 行使行政权的行政主体 – 参与行政法律关系的行政相对人 （即行政管理法律关系中的被管理者） 行政主体 行政相对人 B. 行政主体 • 享有行政职权、以自己的名义行使行政职权并独立承担责任的组 织——三个特征 • 在行政管理法律关系中，具有主导地位 • 在各种行政法律关系中，均为一方主体，均要出场 • 主要体现者是行政机关，还包括法律法规授权的组织 C. 行政机关 • 行政主体的一个具体类型、主要类型 • 是行政法律关系中具体的当亊人 • 由狭义的行政组织法所规定 行政主体的特征 1. 必须是承担国家行政权力、实施行政活劢的组织。 – 不享有行政权的机关、单位、个人，除非法律、法规明确授予其行政管理 权外，否则不能作为行政主体。 2. 必须是能以自己的名义作出行政行为的组织。 – 所谓“以自己的名义”，是指能够依照自己的意志作出处理决定、发布命 令，并以自己的职权保障这些决定和命令的实施。只有那些符合法定条件， 履行必要法定程序而成立的，享有国家行政权的行政机关和接受法定授权 的组织，才有对外名义权。 • 如：市房产管理局住宅管理科？省公安厅法制处？ 3. 必须能独立承担法律责任。 – 这与前一条件相联系，是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的关 键，也是确立行政主体这一概念的意义所在。一般而言，享有行政管理职 权的组织即能够独立承担法律责任；能独立承担法律责任的组织，即享有 行政管理职权。 行政主体与行政机关的区别 • 并非所有成为行政主体的组织都是行政机关 – 行政机关一经成立即成为当然的行政主体，而行政主体除包含行政 机关外，还包括得到法律法规授权、能以自己名义行使行政权的其 他组织 • 并非行政机关在所有场合都以行政主体的身份出现 – 行政机关在某个特定法律关系中不一定是该法律关系中的行政主体 • 前者是学理概念，后者是法律概念，在范围上具有包容关系 – 类似于民法中法人和公司的关系 行政机关 行政主体 行政法主体·行政主体·行政机关 行政机关 行政主体 行政法主体 法律法规 （行政法律关系主体） 授权的组织 行政相对人 1.2 行政主体的职权 A. 羁束职权与裁量职权 • 以行政职权本身是否存在合理选择度为标准，行政职权可以分为 羁束（行政）职权和裁量（行政）职权 – 行政羁束权是指行政主体在事实认定、法律适用、程序、行为与否 和怎样行为方面均不存在合理选择度的行政职权。 – 行政裁量权是行政主体在事实认定、法律适用、程序、行为与否和 怎样行为方面存在合理选择度的行政职权。 • 对羁束职权的超越直接构成行政违法 • 在裁量权限内，非常丌合