在新一轮城市总体规划修编中调整城市人均建筑用地标准.pdfVIP

2007 1 在新一轮城市总体规划修编中 X 调整城市人均建设用地标准 [ ] , , , , 、 、, 。 [] [] F2931 2 [ ] A [] 1000- 114X ( 2007) 01- 0023- 06 城市化和工业化相互促进是改革开放以来我国经济社会发展的重要特 之一。我国城市的人 口规模、用地规模和产业规模急剧扩张, 城市化水平快速上升。各地政府在制定中长期城市总体 规划时, 都试图增加城市建设用地供给量来扩大城市规模, 获取发展空间。 根据建设部1991年颁发的 5城市用地分类与规划建设用地标准6 规定, 城市规划人均建设 用地指标分为四级, 最低为60 平方米/ 人, 最高为120 平方米/ 人, 各级城市现有的规划城市人 均建设用地指标需要根据现状, 按照指标级别和允许调整幅度双因子的限制要求加以调整。由于 在实施的过程中, 出现了不少的漏洞, 有的地方违背了原先制定的城市总体规划, 受利益的趋 势, 非法 地, 建设各类开发区, 造成了农民失地的问题。 由于中国新一轮城市总体规划的修编已全面展开, 新的城市规划要对从现在到2020 年的城 市定位、发展目标、人口空间布局、交通发展战略等做出安排。我们认为, 新一轮城市规划修编 是在城乡公共物品要素分配不合理、农村公共物品的供给量严重不足的背景下开始的, 城市规模 的无序扩大势必造成城乡差距的继续扩大。所以, 必须给新一轮城市总体规划的修编带上两个 X : / 2020 0 (: 05ZD053) 。 23 / 紧箍咒0 : 限制城市规模扩大的幅度和降低城市人均建设用地的标准。本文着重分析现行城市规 划中城市人均建设用地标准存在的问题, 提出未来调整的重点和方向。 、 我国现行城市规划中的城市人均建设用地标准制定于1991 年, 至今仍然是指导我国各类城 市进行总体规划修编的国定标准。但是, 由于标准本身存在一系列的问题以及 15 年来我国经济 社会发展的环境已经发生巨大变化, 因此标准所带来的问题正在逐渐地暴露出来。 11 实施标准单一, 对城市规划的约束性差 我国现行的城市人均建设用地指标分为四级, 分级如下: ( / ) Ñ 6011- 7510 Ò 7511- 9010 Ó 9011- 10510 Ô 10511- 120 由于制定的是单一标准, 具体到操作层面上看, 对控制城市建设用地的约束性不强。我国目 前实际的城市人均建设用地超过国家用地高限的三分之一, 大大超过国际平均水平。按照国家关 于城市规划建设用地的最高定额, 一般城市人均用地面积最高标准是人均100 平方米, 首都和特 区城市最高是120 平方米。据专家估计, 我国664 个城市, 城镇居民人均用地已达到133 平方米,