论采煤塌陷区生态修复法律制度的完善 - 资源科学.PDF

Resources Science 第35卷 第2期 2013年2月 2013，35（2）：455-461 Vol.35，No.2Feb. ，2013 文章编号：1007-7588（2013）02-455-07 论采煤塌陷区生态修复法律制度的完善 ——以淮南市采煤塌陷区为例 吴 鹏 （中国政法大学，北京100088） 摘 要：生态修复是全新的采煤塌陷生态环境社会治理模式，主要指在人工条件下对原有被破坏生态环境进 行恢复、重建和修整使其更适合社会经济可持续发展的过程。生态修复法的价值体现在它对于社会经济可持续发 展的重要意义，及其对公众社会正义、分配正义需求的满足。生态修复不仅仅追求对于生态环境本身的恢复和重 建，更体现了它对生态环境影响下人们权利和义务的修正，这一过程也同时反映出人们对于环境正义的述求，而环 境正义的实质就是分配正义。这种正义价值的选择决定了生态修复法律制度建设的目标应当包括经济利益的实 现和环境利益的保障这两个基本方面。目前，生态修复实践已经在多个煤炭开发城市里广泛开展，但是理论研究 尚局限在技术和管理领域。采煤塌陷区生态修复研究存在理论研究不深入，相关法律制度欠缺等问题。选取安徽 省淮南市采煤塌陷区的生态修复作为典型案例，深入研究生态修复理论，探索其理论的社会意义，并以此为基础完 善采煤塌陷区生态修复法律制度，将有助于解决我国现实的社会问题和生态环境问题。 关键词：采煤塌陷区；生态修复；环境正义；分配正义；淮南市 1 引言 究主要集中于自然科学和经济管理领域，对于其法 采煤塌陷是由于采煤造成地表沉陷的现象。 律制度的建构研究尚未广泛开展。 我国采煤塌陷区分布较广，且带来的生态环境破坏 2 生态修复基本理论分析：以实践为 和由此引发的社会经济危害越来越严重。根据山 依据的结论 西省社科院《我国煤炭城市采空塌陷灾害及防治对 实践是理论的来源和检验标准。本文选取淮 策研究》报告显示：截至2004年12月，全国累计采 南市采煤塌陷区生态修复工作作为实践研究对象， 2 空塌陷面积超过70万hm ，造成的损失已经超过 分析生态修复的基本理论。 500亿元。安徽省作为华东地区主要产煤大省也深 2.1 淮南市采煤塌陷区生态修复概况 受采煤塌陷带来的困扰。据统计到2009年底，全省 淮南市是采煤塌陷的重灾区，境内大小塌陷区 2 采煤塌陷区总面积384km ，预计到2020年两淮矿区 分布广泛，情况复杂，能够涵盖全国采煤塌陷的基 2[1] 还要塌陷690多km 。因煤炭开采形成的塌陷甚 本类型，并且具有其自身特点。截至2010年底，淮 至造成房屋裂缝或倒塌、地下水位下降、良田被毁、 南采煤塌陷区面积约176km ，涉及居民约87330户2 道路破坏等等恶果，使矿区陷入了“有井没有水，有 1） 28.8万人 。采煤塌陷已给当地居民生命财产安全 [2] 田不能种，裂缝到处有，走路要小心”的困局 ，可 以及生态环境造成了严重威胁和破坏。为实现对 见，采煤塌陷已经成为制约当地社会经济发展的瓶