106 年国军上校以上军官转任公务人员考试试题.PDF

公職王歷屆試題 (106國軍上校轉任) 106 年國軍上校以上軍官轉任公務人員考試試題 考試別：國軍上校以上軍官轉任公務人員考試 等 別：上校轉任考試 類 科：一般行政 科 目：行政學 一、公私部門的界線有越來越模糊的趨勢，但有時維持其界線是值得的。試就結構 （structures ）、誘因（incentives ）、背景（settings ）、目的（purposes ）申述公私的不同。 【解析】 公私部門在結構上的差異 在依法行政的原則下，公部門的權威範圍與行使方式、組織設計與人員配置，皆須有法定的基 礎，並受法規的限制。使得管理制度的改變較無彈性，各階層管理者的自主空間有限。 公私部門在誘因上的差異，包括： 公共行政較不受市場競爭的影響 在民主國家中，政府所提供的財貨或服務大多是屬於公共財（ Public Goods ）或集體財（ Collective Goods ）的性質。並且由於公共財具有生產與消費的不可分割性、無排他性，以及 無競爭性等特性，將會造成所謂「搭便車」（Free Rider ）的現象，因此很少有私人會樂意去 提供。 公共行政的組織目標大多模糊不清而不易測量 公部門的目標就是要去創造公共利益（或公共價值），但是公共利益太過於抽象模糊，以致 於只是形成一種象徵符號，因此，很難評斷對公務員工作上的績效。相對而言，私部門企業 組織的市場區隔清楚，服務對象明確員工績效就是以其對組織利潤的貢獻為標準，由於利潤 是以金錢的價值來衡量，因此它們非常清楚自己的目標和績效水準。 公私部門在背景上的差異，又包括： 【註】：settings除了翻譯為「背景」外，又可譯為「環境」 。如果本題以「環境」的概念出題， 相信同學就可能會知道應該從哪個方向去答題了！ 權威的割裂（ Fragmentation of Authority ）：公部門設計的是政治權威的分立和制衡。 公共行政受到高度的公共監督（Public Scrutiny ）：公部門的工作須接受輿論或大眾的批判檢 證，其所做所為好像是在金魚缸裡的活動一樣，必須公開透明。 公共行政受到政治因素的影響甚深：在民主國家中，公共組織的運作不僅要在各級政府間的 網絡中折衷協調，亦得受到許多利益團體或意見領袖的政治壓力。相對而言，私部門組織雖 然亦會受一國政治大環境的影響，但是它們可以不用去考慮相關政治上的壓力。 公私部門在目的上的差異 公部門所有行政舉措的目的在為公共利益，其動機在於加強為民服務；但私部門，其目的與動 機在於追求「個人私利」，以達成其「賺錢」的目的。 二、官僚的企業家角色（the entrepreneur role ）是推動公共管理的核心課題，試申其意涵及在運作 上有何困境？ 【解析】 官僚的企業家角色之意涵 所謂官僚的企業家角色，就公共管理而言指的就是企業型官僚。而根據學者羅蘭詩與金恩（ Nancy C. Roberts and Paula J. King ）的定義，所謂企業型官僚是指凡在公共領域內，從事創發、 共 4 頁 第 1 頁 全國最大公教職網站 .tw 公職王歷屆試題 (106國軍上校轉任) 設計和執行革新理念者。並且又將企業型官僚區分為政治企業家、主管企業家、官僚企業家和 政策企業家等，並說明他們在促進政府部門革新過程的職能。 企業型官僚與民主政治的緊張關係 根據學者貝隆（ C. J. Bellone ）與葛爾（G. F. Gorel ）的分析，企業型官僚與民主政治會出現以 下的緊張關係： 企業自主對張（vs. ）民主課責 企業型官僚鼓勵行政人員重視自己為機關的主體性，企圖突破預算控制和法規的約束，以 促進機關更具效率與效能，這使得企業型官僚所擁有的自主性越大，越讓民主的課責更難 以發揮制衡的力量。例如美國聯邦調查局(FBI)在 Hoover任內不斷擴增職權，而且就理論 層次而言， Hoover應受總統、司法部長及國會三方面的節制與約束，但實際上他卻不受任 何機關管轄。因此 Lewis指出，當 1972 年 Hoover 死於任內時，不論敵友莫不額手稱慶。 個人遠見對張（ vs. ）公民參與