牧区草原防灾减灾工程规划（2016-2020 年） - 中华人民共和国国家.PDF

附件 牧区草原防灾减灾工程规划 （2016-2020年） 1 目 录 引 言4 一、我国牧区草原防灾减灾现状 6 （一）牧区草原灾害发生情况6 （二）防灾减灾工作现状9 （三）面临的困难和问题13 二、提高牧区草原防灾减灾能力的重要意义 15 （一）建设牧区生态文明和维护草原生态安全的迫切需要15 （二）保障牧区草原畜牧业平稳健康发展的迫切需要 16 （三）促进边疆少数民族地区和谐稳定的迫切需要16 三、指导思想、基本原则和主要目标 17 （一）指导思想17 （二）基本原则17 （三）规划目标18 四、技术路线 19 （一）实时监测预警，掌握草原动态19 （二）加强指挥调度，确保信息畅通20 （三）加强灾害防控，减少灾害损失20 五、总体布局21 （一）草原灾害防控区域布局21 （二）固定监测点建设区域布局22 六、重点领域22 （一）牧区草原生物灾害防治 22 （二）牧区草原防火 24 （三）牧区草原雪灾防灾减灾 26 2 （四）国家级草原固定监测点 27 （五）资金筹措27 七、效益分析与环境影响评价 28 （一）效益分析28 （二）环境影响评价29 八、组织保障措施30 （一）建立长效机制，拓展投资渠道30 （二）加强组织领导，落实建设责任30 （三）建立健全预案，规范防治工作31 （四）加强技术培训，提高队伍素质32 （五）强化科技支撑，提高防灾水平32 （六）加强协调配合，发挥部门合力32 附图： 草原鼠害分布图35 草原虫害分布图36 中国草原火险区划图37 草原雪灾易灾重灾县分布图 38 附表： 全国牧区半牧区县名录39 牧区草原生物灾害防治基础设施建设项目实施范围表 42 牧区草原雪灾防灾基础设施建设项目实施范围表 48 牧区国家级草原固定监测点建设范围表 50 3 引 言 牧区在我国经济社会发展大局中具有重要的战略地位。牧区 的发展关系到维护民族团结和边疆地区稳定大局。牧区是主要江 河的发源地和水源涵养区，生态地位十分重要。草原是我国面积 最大的陆地生态系统，是广大牧民赖以生存的重要物质基础。草 原畜牧业是牧区经济发展的基础产业，是牧民收入的主要来源。 近年来，牧区草原灾害频繁发生，严重威胁到草原生态安全，影 响到牧区草原畜牧业生产和牧民增收，成为制约草原地区特别是 牧区经济社会持续健康发展的瓶颈因素。 《中华人民共和国草原法》规定，国家对草原保护、建设、 利用实行统一规划制度。国务院草原行政主管部门会同国务院有 关部门编制全国草原保护、建设、利用规划，报国务院批准后实 施。《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕 17号）明确提出，抓紧编制牧区防灾减灾工程规划，尽快启动实 施。依据 《草原防火条例》 《国家突发公共事件总体应急预案》 《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》（国发 〔2011〕 17号）、 《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》 （国发 〔2002〕19号）、 《全国草原保护建设利用总体规划》 《农业部 草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案》，国家发展改革委、农业部 会同有关部门按照“尊重规律、因灾设防，突出重点、分步实施， 4 预防为主、提高能力，强化监测、科学预警”的原则，强化防控 基础设施建设，建立和完善监测预警防控与技术创新支撑体系， 提升研判预警能力、快速反应能力、可持续治理能力和科技支撑 能力，最大限度减少因灾损失，保障草原生态安全、草原畜牧业 生产安全和人民群众生命财产安全，推进牧区生态文明建设。 本规划期为2016—2020年，规划基期为2015年。所指的牧