行政法第十讲讲讲讲行政命令行政命令纲要.PDFVIP

行政法第十行政法第十講：講 ：行政命令行政命令 行政法第十行政法第十講講 ：：行政命令行政命令 綱要綱要 綱要綱要 一、行政命令之區別 （一）緊急命令與普通命令 （二）法規命令與行政規則 （三）授權命令與職權命令 二、行政命令之合法要件 （一）發布命令之主體須為行政機關 （二）發布命令之機關必須有權限 （三）不得牴觸上位規範 （四）須踐行有關手續 三、行政命令之瑕疵 （一）處理方式 （二）無效之原因 四、行政命令之適用 （一）法規命令之適用 （二）行政規則之適用 參考資料參考資料 參考資料參考資料 1. 吳庚 《行政法之理論與實用》（2007）增訂十版 Ch.7 2. 黃默夫 《基礎行政法25 講》（2008）修訂四版 Ch.14 一、一 、行政命令之區別行政命令之區別 一一 、、行政命令之區別行政命令之區別 （一）緊急命令與普通命令 1. 發布之要件及程序 （ 1 ）緊急命令 ：直接依憲法之規定（憲法增修條文§2 ） （2 ）普通命令 ：遵守法律（中央法規標準法及個別相關法律）所定之要件及程序 2. 效力 （ 1 ）緊急命令 ：至少係代替法律，並可能變更法律，甚至可以暫停憲法特定條文之效 力（即可能牴觸憲法 ） （2 ）普通命令 ：執行或補充法律，位階低於法律，不能與法律相牴觸 3. 監督 （ 1 ）緊急命令 ：應於極短時間（十日）內送交立法院追認 ，否則失其效力，此外尚需 注意釋字 543 號之規範意旨 （2 ）普通命令 ：受立法機關、上級行政機關、法院之監督 （二）法規命令與行政規則 1. 法律授權 （ 1 ）法規命令 ：規定有關人民權利義務事項 ，應有法律明確授權 （行政程序法§150 ） （2 ）行政規則 ：以行政體系內部事項為內容，原則上無須法律授權 2. 適用對象 （ 1 ）法規命令 ：一般人民，訂定後須經公布始生效力，應刊登於政府公報或新聞紙（行 政程序法§157 ） （2 ）行政規則 ：原則上以本機關、下級機關及所屬公務員為規律對象 （行政程序法 §161 ），並無對外公布周知之必要 ，但仍應發布並下達（中央法規標 準法§7 ） 3. 法律效力 （ 1 ）法規命令 ：直接對外發生效力，性質上屬外部法外部法 外部法外部法 （2 ）行政規則 ：對內生效為原則，僅有間接對外生效之作用，性質上屬內部法內部法 內部法內部法 4. 監督 （ 1 ）法規命令 A. 發布之後應即送立法機關，接受其審查 B. 命令一經發布 ，無論是否函送立法院，或函送後立法院是否予以查照，或決議修 改、廢止 ，均不影響其效力，在主管機關未修改或廢止前，仍繼續有效 （2 ）行政規則 ：原無送立法機關審查之必要，但實務上規定不分何種命令，一律即送 立法院 （中央法規標準法§7 ），立法院亦均依法 （立法院職權行使法 §60 ）處理 （三）授權命令與職權命令 1. 定義 （中央法規標準法§7 ） （ 1 ）授權命令 ：學理上之委任命令，性質多屬法規命令 ，但亦有例外 EX ：公務員請假規則 （2 ）職權命令 ：學理上限於行政規則，但事實上涉及人民權利義務者所在多有，此種