农村集体土地所有权立法思考.docVIP

农村集体土地所有权立法思考摘要：从物权法的视角探讨集体土地所有权主体的界定，分析集体土地所有权制度认识的困境，对集体土地所有权的主体及其定位提出立法建议。 关键词：集体土地所有权；主体；物权法 中图分类号： D922.3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0068-1 2007年实施的《物权法》第60条规定：“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（1）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（2）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（3）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。”上述法条中，物权法将集体土地所有权界定“成员集体”，以区别“农民集体”，而实质上依然没有解决集体土地所有权主体不明的状况。 1 对集体土地所有权制度认识的困境 1.1 集体土地所有权认识主体与现实脱节 集体土地所有权的主体到底是农民集体还是农村集体经济组织？集体土地到底是“乡（镇）一级所有”、“村一级所有”、“村民小组一级所有”还是“三级所有”？由谁代表村农民集体行使所有权？是村民委员会、村经济合作社还是三分之二以上村民抑或三者兼是？现实生活中与土地有着密切联系的农民对土地权属的认识主体虚位。村集体作为法律明文规定的土地所有者却不能从其所有的土地中获得收益。农民认为土地属于国家是由于法律的规定与现实脱节造成的。 1.2 集体土地所有权性质认识模糊 集体土地所有权性质立法尚未明确，理论界对此争议各异：（1）集体土地所有权是一种由“集体经济组织”享有的单独所有权。（2）集体所有权是“个人化与法人化的契合”，集体土地为集体组织法人所有，而集体组织成员对集体财产享有股权或社员权。（3）集体所有权的实质是集体成员对集体财产享有占有、使用和收益权，并且依法按照平等、自愿原则来行使对集体土地的所有权。（4）集体土地所有权制度是普通法上的合有权。（5）集体土地所有权是一定社区范围内的农民共同共有的所有权，农民集体不是一个抽象的名词，而是一种能按章程或规则行使权利的组织形式。 1.3 农民集体的法律地位认识不明确 农民集体的法律地位不明确的观点有以下方面：（1）农民集体既非个人，也非法人，它本身并不能作为人格者享有土地所有权。因此农民集体不是一种独立的民事主体形态。（2）农民集体是一种能按章程或规则行使权利的组织形式。在农民集体中每个成员的权利是平等的，如对集体土地享有平等的承包经营权。（3）农民集体既非自然人，也非法人或其它组织，而是指一定社区范围内的全体农民。（4）我国农民集体所有权组织规定为一定社区范围内的成员集体组织，成员集体应当是以成员个人的集合，是成员的全体。 2 集体土地所有权的主体、类型及其定位 2.1 集体土地所有权主体的定位 1982年《宪法》第10条之规定，农村和城市郊区的土地属于“集体”所有，但没有界定“集体”的概念。根据1986年《民法通则》第74条第2款之规定，集体所有的土地属于“村农民集体”所有或“乡（镇）农民集体”所有。《民法通则》将集体土地所有权的主体界定为“农民集体”。1986年的《土地管理法》第8条第1款作出与上述《民法通则》相同的规定，只是在第2款又增加规定了“各该农村集体经济组织的农民集体所有”。《土地管理法》也是将集体土地所有权的主体界定给“农民集体”。修改后的《土地管理法》第10条明确了集体土地所有权的主体是“农民集体”，而农村集体经济组织、村民委员会、村民小组享有的是经营管理权。笔者认为：我国现行法律规定集体土地应属于“农民集体”所有。集体土地所有权就是指一定范围内的农民集体对集体土地享有占有、使用、收益和处分的权利。 2.2 集体土地所有权的主体类型及其定位 集体土地所有权的主体类型，《民法通则》第74条第2款规定了“村农民集体”和“乡（镇）农民集体”两类。1986年《土地管理法》第8条第1款在《民法通则》规定的两类主体的基础上增加了一类主体，即“各该农村集体经济组织的农民集体”。1998年修订后的土地管理法将集体土地所有权的主体定位为三类：（1）乡（镇）农民集体；（2）村农民集体；（3）村内两个以上农村集体经济组织的农民集体。村内两个以上农村集体经济组织的农民集体也可以理解为组农民集体。由于我国各地农村的情况复杂，因此具体涉及某一地方或某一乡（镇），则可能存在上述三类集体土地所有权主体；也可能只存在两类所有权主体，即乡（镇）农民集体和村农民集体，或者村农民集体和组农民集体；也有的地方可能只存在一类所有权主体，即一般是村农民集体，但也可能只存在组农民集体。