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中美战略石油储备体系比较探究【摘要】美国是世界上最大的战略石油储备国，拥有一套规模庞大和系统完备的国家战略石油储备体系；而作为发展中国家的中国，战略石油储备体系的建设尚处于初级阶段，缺乏足够的建设经验，在构建过程中，有必要借鉴美国的经验，更好地推动中国石油战略储备体系的建立和完善。 【关键词】石油；战略储备；战略储备体系 美国是世界上最大的战略石油储备国，拥有一套规模庞大和系统完备的国家战略石油储备体系。美国的战略石油储备体系，是一种比较典型的体系模式，深入研究美国战略石油储备的资金来源、运行机制、储备规模及方式，对中国建设石油储备体系极具借鉴意义。 一、美国的战略石油储备体系 （一）资金来源 美国政府给予战略石油储备充分的财政支持，从建设储库、采购石油到日常运行管理费用均由联邦财政支付，联邦财政设有专门的石油储备基金预算和账户，基金的数量由国会批准。据统计，从1976～2009年底，美国政府用于战略石油储备的资金已超过250亿美元，其中75.4%用于购买石油，22.9%用于仓储设施建设和维护，1.7%为管理费用。此外，政府还通过免除石油进口关税和进口许可费等政策鼓励企业增加石油储备。 为了减轻石油储备的财政负担，从1995年起，美国政府利用其富余的石油储备设施开展商业化运作，不仅向国内企业出租，还向国外用户提供储备服务，包括：(1）出租转让尚未充分利用的储备设施；（2）在战略石油储备基地开辟外贸分区，为境外石油消费国和生产国提供储备石油的服务；（3）利用战略石油储备基地过剩的能力为商业储备提供有偿的储存空间。 （二）运行机制 美国的石油储备运行机制相对比较成熟，呈现出能源部―战略石油储备办公室―石油储备基地的三级管理体系。战略石油储备办公室设在能源部华盛顿总部，负责储备政策和规划；设在新奥尔良的项目管理办公室负责具体项目的实施、运行管理。石油战略储备办公室与民间公司签订管理和运行合同，由其负责站点的日常运行、维护和安全保护。 战略石油的采购和投放采取市场招标机制。储备石油一部分来自政府招标采购，其他则靠联邦石油资源的租金征收得来。招标采购中，40%来自与墨西哥国家石油公司签订的长期供应合同，其余是市场现货招标采购，通常选择价格低弥时采购。战略石油储备的投放也采取招标机制，政府向石油公司招标，再由石油公司按市场价格销售，回收资金交财政部的石油储备基金专门帐户，用来补充石油储备。 （三）储备规模 《能源政策和储备法》授权的最大联邦战略储备规模为10亿桶，计划储量是7亿桶原油和200万桶加热油。美国政府从1977年7月21日正式开始储备石油，迄今为止从未接近过这个极限。1994年，美国的战略石油储备达到5.92亿桶的历史记录。此后，为调控石油市场和平抑油价，美国的战略石油储备降至5.41亿桶，为10多年来的最低水平。“9.11”后，”为防止石油供应中断采取最大限度的长期保护措施”，布什下令增加战略石油储备，拨款15亿美元扩建储油设施，2002年，美国的战略石油储备猛升到5.99亿桶，2004年又增至6.59亿桶，2005年达到6.933亿桶，是该储备启动30年来首次接近“满仓”。截至2009年，美国的战略石油储备已达7.27亿桶。 图1 美国战略石油储备分布 （四）储备方式 美国的战略石油储备全部集中在得克萨斯和路易斯安那两个州沿海地区地下610米至1200多米深的巨型盐洞中，可以有效防范军事打击，洞中巨大落差形成的温差可以使原油在洞内不停流动，从而不会沉淀变质，这种储藏方式成本极低，每桶成本只有1.5美元，不足美国地面油库储备石油成本的十分之一，每桶储备石油的日常运行和维护费用是25美分；此外，这两个州的地理位置对于石油通过海上运输线迅速运抵美国本土极为便利，而且墨西哥湾一带是美国最重要的石油生产和加工基地，生产设施完备，一旦需要，战略储备石油可以迅速加工成产品。 美国战略石油储备的另一种方式是石油产地储备，对于已探明的石油资源地暂不开采，保存在地下加以储备，如美国阿拉斯加地区一些油田虽已探明，但却没有开发，留作战略储备之用。 二、中国的战略石油储备体系 （一）资金来源 中国战略石油储备的资金均来自政府财政投入，根据中国政府2003年批准的储备计划，中国石油储备基地的硬件设施建设总投资将超过1000亿元。目前建成的四个战略石油储备基地的硬件设施总投资已超过125亿元，石油储备能力约合1.02亿桶，据了解，首期国家战略石油储备成本约为58美元/桶，照此计算，首期采购石油储备支出约为60亿美元。据中国石油规划总院初步测算，未来5年，中国新建国家战略石油储备基地还需投资800亿元，油气管线建设还需投资约3500亿元，其中，天然