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中国领土主权安全战略再审视【内容提要】本文试图对中国国家领土主权安全的现状从战略层面进行战略再审视。领土是国家主权赖以体现的最基本物质空间，国家主权因为其以领土为物质基础才具有现实性。在全球化背景下, 传统的国家领土主权空间不断受到挤压和限制，但建立在领土主权之上的国家主权，仍旧是国际关系的基石，国家领土主权不可侵犯仍是现代国际法的最重要原则。就此而言，今天中国国家安全的首要目标，仍然是维护中国领土主权的统一、完整与安全。从战略层面审视，就目前而言，中国国家领土主权的完整、统一和安全都尚未实现，其作为中国的基本国情应予以正视并给予充分的战略考量。中国政府应充分利用和抓住国内环境和国际大环境变化中的 “战略天窗期”，着眼于战略大局，着眼于国家的根本利益和长远利益，坚持以和平的、外交的方式解决中国与周边国家的边界纠纷，有效地维护中国国家领土主权的完整、统一与安全。 【关键词】领土主权 完整、统一和安全 “全球公域”与“国际共享” “战略天窗期” 【作者简介】中共中央党校国际战略研究所教授、博士生导师。 新中国建国六十年大庆，一度引出国内媒体和学术界有关中国是否已成为世界大国甚或强国的讨论。这一讨论自然无法回避诸如如何看待中国国情国力这样的基本问题。本文拟对中国国家领土主权安全的现状――这一貌似不是问题的问题（上述讨论中基本无人涉及于此）从战略层面加以再认识，以贡献笔者对这一中国最基本国情的意见。 一、全球化背景下国家领土主权理论的新变化 1．国家领土主权的一般理论 “主权”( sovereignty)一词起源于拉丁文，意思是最高权力。《简明大不列颠百科全书》将主权分为国内和国际两个方面。对内主权即是“国家决策过程中的最终负责者或权威”，对外主权“就是一个国家不受外来控制的自由”，“意味着国家的自主或独立”。 1648年的《威斯特伐利亚和约》从实践上肯定了国家主权、国家领土以及主权平等为国际关系的基本原则，主权国家成为政治统治的基本形式，国家主权遂成为民族国家最重要的特征和最根本的属性，所以民族国家也称为主权国家，进而产生了建筑于此基础上的现代国际关系体系。第二次世界大战之后,国家主权原则得到国际社会的广泛承认,成为国际关系的基本准则和国际法原则的基石。 领土、人民、政府和主权是一个主权国家应具备的四项基本要素。简言之，主权是指国家在其有限领土内独立自主地处理自己的对内-对外事务的最高权力。对内最高权力是指国家对其领土内的一切人和事物以及领土外的本国人和本国产业实行管辖的权利，即国际法意义上的属地优越权和属人优越权，意味着一个国家对本国领土范围内的一切事务拥有最高统治权。对外独立权是指国家在国际关系中的权力行使完全自主，排除任何外来干涉。主权标志了独立国家之间的平等关系。它意味着：在国际交往中，国家在其领土范围内是最高的政治和法律权威, 不承认其他更高合法权威的存在, 凡属国内管辖的事件, 必然排除其他国家或国际组织的干涉。须要着重指出的是，领土是国家主权的对象，是国家主权赖以体现或实现的最基本物质空间，是一个主权国家的人民得以滋养生息繁衍的最基本物质基础，也是国家物质财富的主要源泉。 领土，是指国家主权支配和管辖下的地球的特定部分，一般由领陆（陆地领土）、领水、领空及底土四个部分组成。它既是国家主权的对象，又是国家行使一切权力的空间范围，国家对其拥有所有权和统治权。国家对其领土的所有权，即国家对其领土范围内的一切土地和资源享有占有、使用和处分的权利，具体体现为领土管辖权、所有权和不可侵犯权，以及对其领土范围内的人、事、物的排他性最高权力。统治权即国家对领土及其领土内的一切人和事物，除国际法规定享有特权和豁免者外，有行使管辖之权。国家主权因为其以领土为物质基础才具有现实性,领土主权一旦遭到破坏,一国的其他主权也就难以实现,甚至于被毁灭。因此，国家领土主权不可侵犯已成为现代国际法的最重要原则之一。《联合国宪章》第2条第4款明确规定：“各会员国在其国际关系上不得使用武力或武力威胁，或与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。”1970年联大通过的《国际法原则宣言》更是具体规定了国家有义务避免破坏他国的领土完整、侵犯他国的疆界以及使用武力或威胁取得他国领土等。任何违反这一原则的行为，均构成违反国际法行为，行为国应承担相应的国家责任。 2．全球化背景下领土主权理论的变化 在全球化的背景下,超国家组织、机构对国内政治生活的影响日益增大；跨国公司弱化了传统国家主权；因特网及各种新技术使国家的有形边界变得异常脆弱；环境及气候变化、国际反恐等诸多国际性问题日益严重；国际关系日益制度化。这些情况对国家领土主权形成多方面的挑战，使得传统的国家领土主权空间不断受