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中国农村劳动力流动政策变迁探究摘要：政策和体制是影响农村劳动力流动的重要因素，政策的变迁对农村劳动力流动有着极大的引导和推动作用。本文通过对政策问题的研究，分析国家政策变迁的趋势。 关键词：农村劳动力；流动；政策变迁 一、国家政策的变迁过程:从控制流动到公平流动 国家对农村劳动力流动就业政策的放开是在改革开放之后,这种放开经历了一个从内到外、由紧到松、从无序到规范、由歧视到公平的过程。 (一)1949～1983年:控制流动 建国初期，由于特殊的历史条件和国际背景，我国采取了先国计后民生、先生产后生活、先城市后农村的发展战略。出于这一战略需要，国家采取措施限制农民进城。改革开放前中国实行的是城乡分割的户籍制度和就业制度，农村劳动力的流动受到严格的限制，这种限制到改革开放初期并没有根本的改变。 （二）1984～1988年：允许流动 从1984年开始，国家准许农民自筹资金、自理口粮，进入城镇务工经商。这一小小的城门开放是农村劳动力流动政策变动的一个标志，它表明实行了30年的限制城乡人口流动的就业管理制度开始松动。之后，政府又进一步出台了一些政策和措施，允许和鼓励农村劳动力的地区交流、城乡交流和贫困地区的劳务输出，使农村劳动力的转移和流动进入了一个较快增长的时期。 （三）1989～1991年：控制盲目流动 这一时期政府对农村劳动力流动政策进行了局部调整，加强了对盲目流动的管理。尽管如此，这一时期的政策调整并没有像计划经济时期那样一刀切地清理清退农村劳动力，而只是加强了对农村劳动力盲目流动的管理，开始组织实施农村劳动力开发就业试点，并保留了大部分允许农村劳动力流动的政策和措施。 （四）1992～2000年：规范流动 自1992年以来，农村劳动力流动的政策逐渐发生变化，从控制盲目流动到鼓励、引导和实行宏观调控下的有序流动，开始实施以就业证卡管理为中心的农村劳动力跨地区流动的就业制度，并对小城镇的户籍管理制度进行了改革。 （五）2000年以来：公平流动 从2000年下半年开始，国家关于农村劳动力流动就业的政策发生了一些积极的变化。有两个突出特点：一是赋予城乡统筹就业以新的具体的含义，即取消对农民进城就业的各种不合理限制，逐步实现城乡劳动力市场一体化；二是积极推进诸多方面的配套改革，农村劳动力流动涉及就业、保障、户籍、教育、住房、小城镇建设等多个方面，仅靠单个方面的改革是难以奏效的。这些变化表明，中央政府在改革城乡分割体制，推动城乡劳动力市场一体化方面已迈出实质性步伐，也必将要求地方政府的政策和措施发生相应的变化和调整，农村劳动力的转移和流动正在进入一个新的发展时期。 二、政策变迁的背景及其影响因素 我国农村劳动力流动政策的变动有其特殊的制度背景,同时也受到许多其他因素的影响,国家政策变动都是要保持社会的稳定，促进经济的可持续发展。 (一)改革前政策变迁的制度背景和影响因素 1．非城市化的工业化道路 建国初期,中国选择了特殊的工业化道路―――优先发展重工业,并实行中央高度民主集权的资源计划配置制度，这种非常规的工业化道路带来了城市化严重滞后。中国城市化与工业化的发展相脱节,表现为工业化超前而城市化滞后。另一方面,严格的户籍管理政策,割断了城乡联系,城乡间的生产要素流动被阻断。城乡被分割成两个封闭的系统,除了统购统销形式的商品联系外,工业化基本是在城乡隔离条件下进行的。于是,形成了中国特有的二元经济结构背景。 2．人民公社制度 人民公社制度本质上是一种强制性的制度安排,是为重工业优先发展的赶超战略而服务的,它最大限度地将农村经济剩余转移到重工业部门,以解决在资源稀缺的条件下进行工业化的矛盾。于是采取由国家控制农业生产资源的政策,其中包括控制农村劳动力不能自由转移到非农产业中,在这种强制性制度安排下,农民被牢牢地束缚在土地上，极大地限制了农村劳动力的流动。 3．户籍管理制度 新中国成立以后，中国实行的是迅速实现工业化和优先发展重工业的国民经济发展战略,而控制农村劳动力流动是推行优先发展重工业战略的关键。 把城乡人口和劳动力分割开的制度安排中，最重要的是户籍管理制度。为了保证农村中有足够的劳动力生产农产品，同时也为了把城市里享受低价格农产品的人数限制到最少，需要设立一些制度安排，以限制农村劳动力的流动。1958年的《中华人民共和国户口登记条例》确定在全国实行户籍管理制度，形成了阻碍农村人口迁移和劳动力流动的制度框架。 4．城市偏向的劳动就业制度 在通过户籍制度限制劳动力在城乡之间流动的前提下，城镇实现了全面就业政策。在吸收就业的渠道中,国有部门是主要的渠道,辅之以城市集体经济部门。而一旦就业安置妥当