论美国对华系列反补贴案对我国的影响及应对措施.PDFVIP

２０１２年第４期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．４ 　总第２００期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２００ ·法学研究 · 论美国对华系列反补贴案对我国的影响及应对措施 张目强　尤　佳 （安徽大学法学院安徽大学经济法制研究中心，安徽 合肥　２３００３９） ［摘要］　美国在既未承认我国完全市场经济地位又未承认涉案产品市场经济导向的情 况下，密集发动的一系列对华反倾销和反补贴合并调查案对我国产生重要影响。在深入分析 系列反补贴案中涉及的核心法律问题的同时，我国需要从微观与宏观两个层面积极应对系列 反补贴调查。 ［关键词］　补贴；反补贴；非市场经济；法律应对 ［中图分类号］ＤＦ９６１　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］０４－００９７－０６ 　　截至２０１１年５月１日，美国在四年半中里密集发动了２７起对华产品的反补贴调查案件：２００６年１１月 ２１日，美国商务部发布立案公告，对原产于中国、韩国和印度尼西亚的铜版纸发起双反调查，这是继１９９１年 对华电风扇进行调查以后，美国对我国发起的第一例反补贴调查。２００６年１２月１５日，美国国际贸易委员 会裁定，有合理的证据表明原产于中国、印度尼西亚和韩国的铜版纸的补贴和倾销行为给美国国内产业造成 了实质性损害和损害威胁。２００７年３月３０日，美国商务部公布对进口自中国的铜版纸反补贴调查的肯定 性初裁。２００７年１０月１８日，美国商务部发布通知，对原产于中国的铜版纸反补贴调查作出肯定性终裁。 ２００７年１１月２０日，美国国际贸易委员会发布通知，裁定原产于中国的铜版纸的补贴行为没有给美国国内 产业造成损害。至此，美国制裁我国铜版纸的企图遭受临时性挫败。继铜版纸案之后，美国又先后针对原产 于我国的环状焊接碳素钢管、薄壁矩形钢管、复合编织袋、新充气工程机械轮胎、未加工橡胶磁、低克重热敏 纸、亚硝酸钠、不锈钢焊接压力管、柠檬酸及柠檬酸盐、农业及园艺机械、后拖式草地维护设备及相关零部件、 厨房用金属架（筐）等２６种产品展开双反调查，其中绝大部分案件已由美国商务部颁布双反措施令，复合木 地板案中美国商务部已作出初步裁决，上述裁决无一例外都是肯定性裁决。２０１１年４月１９日由美国商务 部立案的钢制轮毂案件仍在调查之中。 一、美国对华系列反补贴案对我国的影响 第一，我国已经成为反补贴调查的最大受害国。尽管反补贴和反倾销一样是传统的贸易救济措施，但长 时间内我国企业很少遭遇反补贴调查。原因是过去发达国家将我国视为“非市场经济国家”或不承认我国 涉案行业的市场经济导向。但当反倾销、保障措施和特别保障措施等不足以遏制我国商品的出口时，启动反 补贴调查就理所当然了。我国在连续１６年“蝉联”最大的反倾销对象国“桂冠”之后，又连续４年成为反补 贴的最大受害国。 第二，我国现行经济政策将面临全面挑战。反补贴调查涉及所有产业，并且被调查的是政府行为。如果 说反倾销只是使我国蒙受部分经济损失，那么反补贴则不仅会给我国带来更大的经济损失，而且会直接影响 我国的经济政策。原因在于，为了减少他国的反补贴调查，我国政府将不得不减弱对有关产业的扶持与资 　收稿日期：２０１２－０２－１６ 　作者简介：张目强，安徽大学法学院讲师、安徽大学经济法制研究中心省级重点学科成员、中国政法大学国际法学院博士研究生，研究方 向：国际贸易法、世界贸易组织法。尤 佳，安徽大学法学院讲师，中国人民大学法学院博士研究生。 　基金项目：本文是教育部人文社会科学研究青年基金项目“ＷＴＯ框架下补贴认定法律制度研究”（项目编号：１０ＹＪＣ８２０１５４）的部分成果。 ９７ 助，这势必会影响我国的宏观调控政策和总体经济计划，甚至影响国家发展战略的制定。我国政府多年来行 之有效的各种产业政策，将有可能经受包括美国在内的各国的反补贴调查的全面洗礼。这也说明外国对我 国的贸易救济已经从原来的产品、企业层面升级至行业、政策层面。 第三，对其他行业及国家产生极坏的示范效应。加拿大、澳大利亚和南非是在承认我国的完全市场经济 地位或涉