文化地产法律政策指引解读.PDFVIP

文化地产法律政策指引解读 北京分所 徐文斌 【论文摘要】 从法律的角度，文化地产尚属新鲜，截至目前，尚未有专门针对文化地产的法律、行 政法规，但是文化地产作为一种顺应国家文化产业振兴政策，甚至在一定程度上受国家文 化产业政策推动的地产类型，在其开发过程中，应高度关注并充分利用党的文化产业相关 政策性文件、国家乃至地方出台的推动文化产业发展的部门规章及规范性文件。 【关键词】 法律 政策 解读 热 点 文化地产是以文化软实力为核心竞争力的一种地产类型，其为“死”的建筑赋予“活” 专 的文化内涵，使得建筑物与文化相互融合，相得益彰。文化地产必须有文化载体，否则名 不符实，但由于“文化”这一概念内涵丰富，便使得界定文化地产变得困难，但笔者认为 题 文化产业园、文化类企业聚集商圈、以文物古迹为文化载体的房地产都可以被称为文化地产。 美国著名建筑学家佩夫斯纳曾经说过，“房地产并不是土地、材料和功能的市场，而 是时代、文化和精神变革的产物，楼盘并不是钢筋加水泥，它产生于它所要求的文化和精神， 01 一个楼盘只有注入了文化内涵，才能增加它的价值，产品本身就像是流行歌曲，很容易过时， 只有附加在楼盘上面的文化，才能持之以恒。”佩夫斯纳所言的房地产文化价值不只是在 美国被重视，事实上，中国房地产行业也已开始关注房地产的文化价值，一个新的地产名 词“文化地产”也逐渐得在显现它的生命力，但作为一个尚属年轻的地产概念，行业内尚 未对文化地产的内涵及其外延形成统一的认识。 从法律的角度，文化地产尚属新鲜，截至目前，尚未有专门针对文化地产的法律、行 政法规，但是文化地产作为一种顺应国家文化产业振兴政策，甚至在一定程度上受国家文 化产业政策推动的地产类型，在其开发过程中，应高度关注并充分利用党的文化产业相关 政策性文件、国家乃至地方出台的推动文化产业发展的部门规章及规范性文件。 一、文化地产开发中的政策支持 1、对土地取得的支持 2009 年国务院办公厅印发了《文化产业振兴规划》，该规划中规定：“加快文化产业 园区和基地建设。加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，坚持标准、突出特色、提 高水平，促进各种资源合理配置和产业分工。对符合规划的产业园区和基地，在基础设施 建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。建设若干辐射全国的区域文化产品物流中心， 建设一批文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐和动漫等产业示范基地， 支持和加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。”这一规划明确规定了应该给予文化 产业园区的建设予以支持，规划中特别提到了在土地使用方面给予产业园区和基地建设予 以支持，这一规定也为各地出台推动文化产业发展的用地优惠政策提供了上位法支持。 海南省人民政府出台的《关于支持文化产业加快发展的若干政策》中规定了四项推动 文化产业发展的政策，包括优先保障文化产业重点项目用地；文化产业重点项目实行优惠 供地；在缴纳土地出让金的期限和用途方面支持文化产业重点项目；对符合条件的文化产 业重点项目，根据土地利用总体规划及城市规划，安排适当面积的配套经营性项目用地， 支持其可持续发展。海南省出台的这些政策，必将成为文化产业发展的重要支撑。对于拟 在海南从事文化地产开发的投资者而言，可以考虑充分利用好“项目带土地”的政策，依 托文化产业重点项目来增加获得土地的便利，以及其他用地优惠。 在广西出台的《广西壮族自治区人民政府关于加快文化产业发展的实施意见》中亦有 对文化产业发展的土地支持政策，该意见中指出：“鼓励单位和个人利用自有土地建设文 化产业项目。对列入国家和自治区重点规划且符合建设条件的文化产业项目，涉及新增用 地的，优先安排土地。凡符合《划拨用地目录》规定的文化产业项目，经县级以上人民政 府批准，可以划拨方式供地。鼓励文化企业以短期租赁方式使用土地，鼓励文化企业租用 现有物业从事文