辛亥革命时的以法建政和依法行政.pdfVIP

第 2O卷 第 1期 北京 电子科技学院学报 2012年 3月 V01．20N0．1 JournalofBeijingElrctroninScienceandTechnologyInstitute M ar．2012 辛亥革命时的以法建政和依法行政 袁 刚 北京大学政府管理学院教授 博导 摘 要：辛亥革命创立民国，建政伊始无论是地方还是 中央，南京临时政府或北京临时政府，着着都遵 循法治原则，机构编制都要先立法然后依法行政 ，对法制建设高度重视 ，体现 了民主精神 。政府北迁 后法治精神逐渐减弱，权势人物不习惯于法制约束，一两年间即将其废弃，不受约束的人治使政治迅 即腐败动乱，法治的存废可谓辛亥革命成败关键之所在。 关键词：辛亥革命 法治 南京临时政府 国会 临时约法 辛亥革命推翻持续两千多年的君主专制制度，建立了共和制的新 民国。和以往历朝打天下者坐 天下，一朝天子一朝臣的 “人治”格局不同，民国开初建政与行政处处讲究 “法治”，任何政治设施建立 都必须有法律依据 ，起草的各种法律法规条例，均须经临时立法机关审议批准，然后颁布施行。政府 机构设置，其职位职责人员编制 ，着着都有法可依，依法行政 ，为后人树立了榜样 。 1 首义鄂军政府依法建政树楷模 武昌起义成功，第二天即成立革命军政府 ，以都督黎元洪的名义发布鄂军都督府安民布告。1911 年 10月 14日，由参加革命的前清湖北咨议局议长汤化龙等起草了军政府暂行条例，16日在由咨议局 改称的省议会表决一致通过，成为组织湖北军政府的法律依据。条例采军民分治，依条例迅即确定了 军政、民政各部部长，新政府面貌一新，很快稳定了当地革命秩序。 随后，鄂军政府发布了一系列暂行法令条规 ，如 《政务省官职令》、《政务省管辖各官署官职令》、 《各部官职令通则》、《军谋府官职令》、《参议府官职令》、《都督府附属官职令》、《地方官职令》等，对省、 县军政各级政府官职设置、人事录用均作出了明确的法律规定。为使革命政府更具合法性 ，行事有法 可依，至 11月底发布了由宋教仁、汤化龙、居正等精心草拟，由大会 “公同审订”的 《中华民国鄂州临时 约法草案》，确立了民国首义的湖北地方政府的民主建政原则，都督要向议会负责，议会议员则由人民 选举产生等 。 首义鄂军政府 的民主法治精神起到了很好的示范作用 ，响应武 昌起义宣布独立的各省军政府 ，也 都效法鄂军都督府，制定法律依法建政 。如上海独立后发布了 《沪军都督府条例》，成立沪军都督府 ； 江苏省独立后制订了 《中华民国江苏军政府临时约法》和 《江苏临时议会章程》，江西、浙江、广西等省 也都制订了本省的 《临时约法》，军政府的组建与行政 ，一切按公开的法律规章行事 。 · 2 · 北京 电子科技学院学报 2 南京临时政府依法行政接受监督 荟集上海的各方精英还及时提议组立临时国会性质的各省代表会议机关，筹组全国性的统一政 权 ，获独立各省响应 。11月间组立了 “各省都督府代表会议”，除独立各省派出代表参加外 ，未独立的 北方省份的咨议局也可派代表参加 ，后改称参议院，成为最初的民国临时立法机关。而其第一件重要 立法，即是 12月 3日在汉 口会议上通过的 《中华 民国临时政府组织大纲》。组建 中央政府 由代议机关 立法来定，这在 中国是第一次。国会立法，依法建 国，这与王朝时代皇帝老子与亲贵功臣随意论资排 座次有本质不同，总精神是民主与法治，意义十分重大。29日各省代表会选举孙中山为 中华 民国临 时大总统，1912年元旦宣布民国临时中央政府成立 。 孙中山在南京组建临时中央政府，一切也都得依法行事。1月 3日各省代表会议对 《组织大纲》作 了修订，并通过了 《中华民国临时政府中央行政各部及其权限》，进一步具体化了政府各部职责权限， 规定 中央政府设立陆军、海军、外交 、司法 、财政、内务、教育 、实业 、交通等 9个部 。各部设总长、次长 各 1人，各部编制则另制 “官制通则”。孙 中山任命胡汉 民为总统府秘书长 。各部之组织采取 “部长取 名，次长取实”的办法，多任 同盟会员为次长 以掌实权 。九部之外总统直辖法制、铨叙、公报等局 ， 任命宋教仁为法制局长，汤化龙为副局长。经临时国会通过后，孙大总统于 1月 5