土地代耕.docxVIP

关于当前农村土地代耕问题的调查研究和法律意见何树志???? 一、农村土地代耕问题的历史原因??? 代耕关系的成因。??? 自上世纪80年代分田到户到90年代末，农村土地上要依靠本村集体经济组织内部成员自己耕种。由于当时农业耕地多，人均耕地面积大，在国家免征农业税、为农民减赋的政策调整之前，耕种农户负担较重，土地耕作经济效益低，农户耕种积极性不高，不少村民弃田不耕而外出务工或经商。此外，由于病、残、老、死或外出求学、当兵、外嫁等原因，造成部分家庭主要劳动力不足，难以耕作分田到户时的家庭承包经营土地。在此情况下，为避免闲置、荒芜耕地，不少村民将自家承包的耕地交给亲属或朋友耕作还有部分村集体为了保持本村农地的持续耕作和完成国家征粮任务，在当时的政策环境下，引入外来务农人员，集体代耕本村田地。这些由亲属、朋友代替土地承包人耕种，以及由外来人员代替本村集体耕作的现象，形成了当前所谓的农村土地代耕关系。??? 代耕问题的成因。??? 审视代耕关系形成时的特定历史背景，我们可以发现，作为原土地承包人的大多数农户，其将土地交由他人代耕的出发点，就是把耕地作为“包袱”抛给有能力耕作或者愿意耕作的亲朋。这在当时的状况下，是一种双赢的做法。一方面，原土地承包人得以脱身于耕作劳动，也免去了缴纳农业税赋的负担；另一方面，代耕人得以通过耕作原土地承包人的田地而获得收益。按照一直以来的农村善良风俗和社会习惯，这样的代耕关系几乎全部按照口头协商的方式而达成，对于代耕年限、土地增值部分归属等问题，约定不明，更谈不上对于以后土地被征用时的补偿归属问题的预见和约定。??? 显而易见，这种代耕关系隐藏着诸多不稳定因素。一方面，代耕作为一种历史阶段性的社会现象，当社会形势出现新变化时，很容易受政策、市场及私人关系等因素的影响。另一方面，代耕作为农村社会自然形成的一种社会关系，由于缺乏规范指引，往往因其约定不明以及情况各异而难以明确界定其法律关系归属。特别是近年来，由于农业生产力的发展、国家农业政策的调整、农村集体土地的征用、耕地补偿款的增多、农村集体土地非农建设的加大、农村土地升值潜力为大多数人看好、农地减少造成的人均耕地面积不足以及部分农户外出打工境况不好回乡耕田等原因，使得一直维系的脆弱代耕关系渐显危机，10多年来积聚的代耕问题在短期内逐渐暴露。??? 二、当前农村土地代耕问题的突出表现??? 今年以来，广东省佛山市高明区法院三个人民法庭先后受理了部分由于代耕关系而引发的诉讼。其中更楼法庭受理了5宗，三洲法庭受理了4宗，明城法庭受理了1宗，案件提起诉讼的时间比较集中。而更令人担忧的是，诉至法院的代耕纠纷案件，只是10多年来代耕关系和代耕问题所引发纠纷的冰山一角，更多的原亡地承包人和代耕人正持观望态度。由于代耕纠纷成因历史时间长，涉及农村群体人数多，利益冲突大，可以说，代耕问题若处理不当，不但可能诱发许多此类诉讼案件，也将引发农村不稳定因素。??? 根据目前提起诉讼的代耕纠纷和对部分村集体开展调查研究的结果，当前农村土地代耕问题突出表现在以下几个方面。??? 1、送耕人(指将土地交与他人代耕者)与代耕人之间的矛盾。送耕人认为，当初代耕只是暂时送地给他人耕种，不是转让土地承包经营权，只要提出要求，代耕人便应返还耕地。而代耕人则认为，虽然当初是以代耕的名义来耕种，但10多年来连续耕种，既为村集体和土地保养做了贡献，也成了实际承包者，应视为村集体以及原耕种人默认其实际取得土地承包经营权。还有的代耕人认为，自代耕以来，其以自己的名义缴纳税赋，相关纳税凭证也是以代耕人的名义登记，这是有关部门对土地承包经营权变动的认可，送耕人无权再索回土地承包经营权。??? 2、送耕人与村集体之间的矛盾。部分送耕人将代耕人拒不交还土地的责任推向村集体，认为这是村的土地，发包人是村集体，现在出现这样的情形，村集体有责任确保代耕地交还给原土地承包经营户。还有部分送耕人直接认为，其是村集体成员，根据国家法律村集体必须保证其有必要的田地耕种，如果代耕人拒不交还土地，村集体就必须另外提供相同份额的同村其他土地让他们耕种。??? 3、回迁户与代耕人之间的矛盾。部分原来已经迁出户籍的农户，在看到迁户回乡有利可图之后，将户口迁回本村，并认为其仍保留原来的土地承包经营权，要求原来的代耕人返还代耕地，从而引发矛盾。??? 4、回迁户与村集体之间的矛盾。有的回迁户并不直接向代耕人索要代耕地，而是认为村集体既然允许其迁户回乡，就是认可其村民资格，要求村集体确认其仍是该代耕地土地承包经营权人，享有土地征用款分配权，或者要求村集体重新分配耕地。而大多数村民不认可回迁户可以重新取得土地承包经营资格，拒绝回迁户参与土地征用款分配，从而引发矛盾。??? 5、外来代耕人与村集体之间的矛盾。由于历史原因，上世纪90年代初期某些村集