台毞青少年药物滥岦防治十策之评析.PDF

青少年犯罪防治研究期刊 第二卷第二期民 99 ，1-20 頁 臺灣青少年藥物濫用防治政策之評析 * ** *** **** 楊士隆 、吳志揚 、李宗憲 中文摘要 為因應日益嚴重的毒品與藥物濫用問題 ，目前反毒政策主軸已轉向著重降低 毒品需求 ，以「拒毒」防止新的毒品施用人口產生 、以「戒毒」減少原有毒品施 用人口 ，並加強青少年藥物濫用防治工作。本文藉由政策規劃與相關研究報告， 以檢視分析臺灣青少年藥物濫用防治策略之現況 ，並藉由召開2 次焦點團體座 談，以瞭解青少年藥物濫用防治策略之現況與問題 。繼而以文獻分析方式，彙整 國際間對青少年藥物濫用防治政策之建議 、指導原則與架構。最後整合臺灣青少 年藥物濫用防制政策之問題 ，以及國際間對青少年藥物濫用防制政策之建議，對 青少年藥物濫用防制政策提出規劃與建議 。 研究發現 ，臺灣拒毒預防工作所設立的核心工作項目雖然包含教育、輔導、 早期發現早期介入的預防藥物濫用為核心理念 ，但相較於聯合國UNODCCP 與 美國NIDA 對青少年藥物濫用預防工作的原則與建議 ，臺灣對於青少年藥物濫用 預防工作卻僅以學校反毒教育宣導為核心 ，以校園安全的觀點處理有藥物濫用危 險的青少年 ，未能以健全青少年成長的理念，協助青少年身心發展，並將網絡延 伸至家庭教育與社區 。本文最後並依據臺灣目前毒品防制工作現況，提出拒毒預 防工作的數點建議 。 關鍵字關鍵字 ：：青少年藥物濫用 、藥物濫用防治、藥物濫用 關鍵字關鍵字 ：： * 本文係行政院研究發展考核委員會委託專案研究「青少年藥物濫用防制政策研析」之一部分 ， 作者分別為計畫主持人 、協同主持人與研究人員。 ** 國立中正大學犯罪防治學系教授 ，兼國立中正大學學務長、犯罪研究中心主任 。 *** 國立中正大學校長 、國立中正大學毒品防治計畫召集人。 **** 國立中正大學犯罪防治研究所博士 、國立中正大學犯罪防治學系兼任教師。 收稿日期 ：2010年 11 月 19 日；通過日期：2010 年 12 月6 日 2 楊士隆 、吳志揚、李宗憲 壹、前言 以「斷絕供給 ，降低需求」為策略方針 ，以「減少供給」與「減少需求」為 毒品防制主軸國際間皆然，特別是針對青少年族群的藥物濫用預防工作。雖然「降 低需求 」向來是臺灣毒品防制工作主軸之一 ，但毒品防制工作十餘年來，青少年 的藥物濫用問題仍面臨嚴峻挑戰 ，為因應日益嚴重的毒品與藥物濫用問題，例如 藥物濫用年齡層逐漸下降 、俱樂部用藥與K 他命濫用問題的興起 、毒癮者感染 愛滋病問題惡化…等，目前反毒政策主軸已轉向著重降低毒品需求 ，以「拒毒」 防止新的毒品施用人口產生 、以「戒毒」減少原有毒品施用人口 ，並加強青少年 藥物濫用防治工作 。 然而 ，依據反毒報告書、行政院毒品防制會報指示事項各機關辦理情形彙整 資料 ，以及相關毒品問題研究，拒毒預防工作的實際執行與成效並未能完全切合 政策規劃的核心內容 ，我國對青少年藥物濫用與防制策略有必要進行檢討與具體 規劃 。本文將分析國際間對青少年藥物濫用預防工作的相關作為，並檢討我國對 青少年藥物濫用防制工作現況 ，以對我國青少年藥物濫用防制工作提出建議。 對青少年藥物濫用的「防治」工作，包含預防與治療兩個層次，屬於較柔性、 教育 、醫療、社會福利 …的意涵 ，與臺灣毒品「防制」工作的強制、威嚇、懲罰、 監督 、勒戒、處遇…等內涵 ，關注面向與核心工作、刑事司法層次並不相同。臺 灣毒品防制工作區分為緝毒 、拒毒、戒毒及防毒四大區塊，就青少年藥物濫用防 治政策而言 ，由於青少年藥物濫用種類多為第三、四級毒品，以及其他非屬毒品 危害防制條例所規範的影響精神物質 ，依據臺灣毒品危害防制條例之內容，施用 此類物質並無適用刑罰或觀察勒戒 、強制戒治之規定，因此青少年藥物之防治策 略與戒毒政策關連性較小 ，而與青少年拒毒預防工作及少年事件處理法的關連性 較高 。因此，青少年藥物濫用之防治政策雖亦可區分為拒毒預防與戒毒治