对丹北丘陵山区实施统一管理的建议案.doc

对丹北丘陵山区实施统一管理的建议案 近几年来，市委市政府高度重视丹北丘陵山区的保护和发展，加强对丘陵山区的开发和利用，取得了一定成效。但总体来看，我市丘陵山区在保护、管理、开发、利用上还不尽如人意，而且由于历史原因，整体环境已造成一定程度破坏，影响着我市打造苏南现代化建设示范区的进程。为进一步提升城市品位，整合发展资源，建设美丽家园，市政协顺应委员和社会各界呼声，专门抽调力量组成调研组，就“对丹北丘陵山区实施统一管理”进行专题调研，先后赴高淳国际慢城、镇江三山景区管委会以及常熟考察学习，多次深入丹北丘陵山区实地调研，召开多个层次的座谈会，形成本建议案。 一、我市丹北丘陵山区的基本情况 我市丹北丘陵山区，是宁镇丘陵伸入市境部分，呈西北——东南走向，长17公里，北部以沿江公路为界，南部以高速公路为界，东部以九曲河为界，西部以葛丹公路为界，北部为丘陵山区，南部为岗地。地跨开发区、埤城、后巷、访仙四个镇区，涉及17个行政村和一个林场，总面积为134平方公里，占全市总面积的12.8%。显然，丹北丘陵山区是我市经济社会发展中不可或缺的一个重要组成部分。 1、主要自然资源。丹北丘陵山区自然资源主要有山峰、岗地、水体、植被等。该区域共有主峰8座，次峰97座，水晶山主峰海拔166.1米，为丹阳的最高峰，岗地海拔在50-80米之间。有1个小一型水库和8个小二型水库，水质清澈，主要起蓄水和灌溉作用。两处已开发的温泉分别位于后巷的管山和开发区的胡桥仙塘湾。另外，该区域还有铁、锰、方铅等矿产资源以及落叶阔叶林以及马尾松林、刚竹林、毛竹林等植被。 2、主要历史文化遗存。我市的历史文化遗存大多分布在该区域，可以说，在全国范围内，丹阳是齐梁文化积淀最深厚的地区之一。主要有齐高帝、梁武帝等帝陵12处，墓前石兽10处（均为国家级重点文物保护单位），已有1500多年历史，堪称丹阳瑰宝。修安陵等出土的“模印砖画”、玉制方形围棋具有极高的艺术水准和工艺水准，历史文化研究价值较高。庙宇主要有龙庆禅寺、白龙寺以及皇业寺遗迹，皇业寺是梁武帝萧衍为其父祈求冥福而建的梁皇家寺院，是我市齐梁佛教文化的重要历史遗存，也是梁朝时期地位较高的寺院之一。原建山有官文蔚故居，访仙有萧氏宗祠，众多古村落、古民居散落在埤城以及原胡桥一带，经山有经山八景，其他还有陈东墓、孙方御史墓等。 3、主要开发情况。旅游开发方面：天地石刻园主题公园于2011年4月开园，江苏文化科技产业园其他工程都在筹备建设中；水晶山体育公园已成为市民休闲观光锻炼的好去处，水晶山旅游度假区总体规划已经出炉；嘉山龙庆寺已成为我市佛教信徒的礼拜“圣地”。农业综合开发及其他方面：土地流转面积已达8万余亩，以租赁、入股为主，流入类型以种养大户和专业合作社为主、农业龙头企业次之。规模较大的项目主要有开发区的龙润农业、天禄园林、迈春茶场、森林家具的综合开发项目和沃得集团的开发项目，后巷镇规划1.6万亩的后巷南部丘陵现代农业园区（管山旅游度假区），埤城镇的白龙寺生态园、桑园圣树等。工业开发方面：有少数工业企业分布其中。 二、当前丹北丘陵山区存在的问题 由于体制机制以及无总体规划等原因，开发缺乏系统的、全面的、深入的研究，由此带来很多亟待解决的问题，主要表现在以下三个方面： 1、多头管理。前文所述，丹北丘陵山区区域涉及4个镇区、17个行政村、1个林场还有省文化科技产业园和省级水晶山旅游度假区，目前规划交叉重叠，开发是各自为政，政出多门，其根本原因是体制不顺，缺少一个专门牵头部门来统一行使保护、开发、利用和管理等职能，致使资源不能统一规划配置，重复建设、资源破坏和浪费的现象较为严重，开发利用效率较低。多头管理的同时，时有失管现象发生，管理中存在盲区，比如常州、镇江等地经常有企业向山中倾倒工业垃圾，造成严重污染，但得不到及时处理。 2、无序开发。由于缺少统一规划，目前丹北丘陵山区地区开发显得杂乱无章，旅游开发、农业开发甚至有些工业项目遍地开花，随意摆布。现有项目分属不同镇区及部门，绝大多数未经规划部门审批。过度开发和资源闲置共存，有些项目圈地占地目的性明显，造成很多优质资源被长期占用、闲置。多数项目雷同，缺少特色，品味不高，缺乏有影响力的大型生态项目。 3、破坏严重。无序开发带来较大程度破坏。体制不顺、规划缺失破坏了丘陵山区的整体布局，项目分布极不科学。前些年过度开采造成许多山体满目疮痍，宕口周围道路破损，生态环境破坏严重，植被减少、土质退化。 三、对丹北丘陵山区实施统一管理的建议 丹北丘陵山区是我市不可再生的稀缺资源，要从保护自然生态环境出发，科学规划，有序开发，做活丘陵山区文章，打造具有丹阳丘陵山区特色的生态经济板块。 1、理顺关系，建立统一的管理体制。一是成立机构。以沿江四镇的整合为契机，筹备建立丹北丘陵山区管理委员会（以下简称管委会），