以TOD社区建设引领高铁站区.doc

以TOD社区建设引领高铁站区 和丹北丘陵一体化开发 市政协城乡建设委员会交通环保组 2016年省委书记李强指出高铁建设是关系全省人民福祉和江苏未来发展的大事，要加快建成覆盖全省的高速铁路网，推进沿江城市集群发展、融合发展，基本形成1.5小时的高铁交通圈。这表明我省高速铁路建设将掀起新的高潮，给我市高铁北站的发展带来了新的机遇，也为我市更好地融入宁镇扬一体化提供了方向。结合高铁北站周边丹北丘陵的良好地理环境，我们认为应以TOD社区建设引领高铁北站和丹北丘陵一体化开发。 第一、高铁站区和丹北丘陵发展的现状 1、两者现存明显优势。一是京沪高铁线上的高铁北站，对于连接我市和发达地区有重要意义。丹北丘陵需要高铁北站输送更多的旅客、人才和产业。二是丹北丘陵历史悠久，自然资源丰富。作为我市特色地貌，有山有水，风景优美，很多历史文化遗产也在附近，绿色发展大有潜力。高铁北站多了丹北丘陵的吸引力，也能扩大运营需求。 2、两者在发展上又存在共同的弊病。一是影响力不够。二者都偏离市中心，商务、餐饮、客运、住宿、娱乐休闲等设施皆不够齐全。在我市发展中的作用未受到足够关注，没有较强的吸引力。二是缺乏规划统一，优势未能显现。两个片区的综合规划尚未编制，配套政策缺乏，丘陵属于多头管理，缺少一个专业牵头部门，过度开发和资源闲置共存，部分山体和道路遭到损坏。如不抓好现有交通和生态优势，很容易被边缘化。 3、该区域具备可以建设TOD社区的特点：TOD社区是以快速路引导产业格局，以快速公交走廊引导人群聚集，以枢纽站场引导城市综合开发。该区域具备开发条件：一是都属于城市尚未成片开发的地区，地价便宜。二是具有发展公共交通空间，主干道已经初步成型。三是有良好生态环境，适宜人类居住。 不管是丹阳高铁站区还是丹北丘陵，本身都具有很强的发展潜力，在开发上也有许多相通之处，按照TOD模式引导城市空间发展，以TOD社区概念统领该区域一体化发展，定能相得益彰。 第二、高铁站区和丹北丘陵一体化开发的重要意义 1、一体化开发契合了供给侧改革的发展要求。一是高铁有轨交通的发展，缩短了空间和距离，强化了长江城市群的各种联系。我市也因为丹阳高铁北站成为了效益的共享者，我市市民去发达地区消费、医疗、探亲更方便了,他市人才、资本来我市发展的可行性也增强了。但是，我们也要认识到发达地区的“虹吸效应”，如果我市被动的等待“辐射”将会错失发展良机。二是现在能吸引人的地方不是有景点看、有东西买、有地方住就行，必须要更加注重优质服务和精神产品的建设，注重生活方式的体验、特色文化的分享，有人们“不得不去”的地方，“不得不买”的产品，“不得不体验”的生活。主动释放新需求，创造新供给，这样才能大力激发微观经济主体活力，把人才和资本吸引到我市，构建、塑造和强化经济长期稳定特色发展。 2、一体化开发符合生态文明建设的客观规律。生态环境建设是目前社会高度关注的热点和重点，也是最容易引起群众的关注和共鸣的地方。习近平总书记明确指出“青山绿水就是金山银山”。环境好了，群众的幸福感就会提升。以低碳为主线的TOD社区，由公共交通引导开发，体现了公交优先的政策，从而减少市民出行对私家车的需求，也有利于保护丹北丘陵的良好生态，对全市环境优化具有重要的作用。 3、TOD社区建设可以引领一体化开发。高铁站区的开发使发达地区市民工作在我市休闲、养老成为可能，丘陵地貌又适合开发优质疗养休闲项目。当优质生态和便捷交通结合时就会发挥其最大作用。这两者的结合必将推动我市服务业的发展。TOD社区能有效把我市丰富的生态资源利用起来，形成宜居宜商宜学的良好洼地，吸引更多人流，提高人气，成为丹北丘陵发展的重要推动力。 第三、以TOD社区建设引领高铁站区和丹北丘陵一体化开发的建议 高铁丹阳北站是京沪高铁沿途为数不多的县级站之一，今后新建南北沿江城际、连镇、镇宣及徐宿淮盐铁路都可换乘我市，为实现高铁站区出行绿色化、交通现代化提供了条件，我市可将丹北丘陵与高铁站区有机结合起来发展建设，把此打造成宁镇扬乃至长三角地区休闲养老的后花园。 1、理顺关系，绘好一体化开发蓝图。一是统筹规划发展，注重与城市格调一脉相承。要顺应我市东进发展趋势，重点关注节点交通的放大价值。聘请专业机构进行评估和规划，侧重于服务业、生态产业和绿色农业，科学测度片区生态承载能力，协调生态布局。开发中要充分考虑区域协调发展，在推进过程中有所侧重，区分轻重缓急，不要一哄而上。二是由专业部门牵头，筹备一体化建设办公室，制订开发条例，明确各相关部门的分工和职责范围,对片区开发进行统一领导。三是争取多方支持。要结合国办《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》和生态项目资金上的优惠政策，争取更多的支持。要制定本地优惠政策，引进外来资本投资绿色产业。 2、营造环境，夯实一体化开发基础。一是营造生