农村政策内双女结扎户养老保障问题.docVIP

农村政策内双女结扎户养老保障问题的 调 研 报 告 区“三新”大讨论办公室： 根据“三新”大讨论的工作安排，结合“三新”学习的体会和本部门的工作实际，为了更好的全面推动构建和谐社会和树立以人为本的科学发展观，准确把握影响本部门发展存在的一些问题，切实解决民众所关心的切身利益，对农村政策双女结扎户的生活保障问题进行了调研，现就调研走访了解的一些情况报告如下： 一、基本情况 全区计生自管人口19021人，已婚育龄妇女4149人，其中农村2799人，已婚育龄妇女采取的各种措施是：结扎1164人，上环2100人，皮下埋置、口服及外用避孕药物487人。调研掌握全区农村政策内双女结扎户256户512人，符合农村60岁以上奖励抚助19人（每人每年领取600元奖抚资金），目前全区流动人口951人，其中流出已婚妇女250人，流入人口129人，其中已婚妇女39人。 二、存在的问题及原因分析 从调研的总体情况来看，我区政策内双女结扎户的老年生活保障问题是全区急待解决的重要问题之一，这些问题直接关注着民生的切身利益，若不能很好的解决，将会影响我区已婚妇女自觉执行计划生育政策的积极性，我区的人口形势将会出现反弹，很难完成市委、政府下达的工作目标，多年取得的工作成绩会受到冲击，存在这些问题的原因：一是全区利益导向机制未真正建立，在整个政策体系中关注、关心、关爱计划生育特殊家庭的政策较少，已出台的优先优惠政策未能真正落实；二是相关职能部门出台的惠民政策，制定的惠民措施，也只是文字而已，内容不具体，措施不到位；三是目前社会保障制度不健全，农村社会保障制度正在开始建立的情况下，一些因自觉执行计划生育政策，导致困难的家庭数量不少，这些家庭为国策做出的贡献，有别于一般的由于天灾人祸造成的困难群体，应该得到社会的帮助；四是执行计划生育政策家庭人口少，分得的土地少，外出打工的人数少，致富慢，忧患意识逐渐增强；五是传统的家庭养老保障制度的失灵与养老保障需求迅速增长之间的矛盾，不仅直接影响到农村计划生育夫妇老年阶段的生活质量，并且对社会稳定形成了威胁，甚至埋伏了社会危机。我们不能再继续固守于传统的家庭养老模式，因为它已经无法支撑现代社会老年人的生活；我们不能继续仰仗于土地的养老保障功能，因为由于粮食等农产品的价格刚性，小片土地的农业经营收入难以保证生活成本不断提高条件下的老年人的生活质量；我们也不能把希望寄托在家庭内部的人力资源上，因为计划生育政策已经大大削弱了家庭养老的人力基础；社会养老保障已经成为我国农村计划生育家庭迫切的民生需求，而满足这一基本民生需求的制度安排已经迫在眉睫。 如果出现老年计划生育夫妇群体性贫困，那就意味着我国计划生育政策的失败。在某种意义上讲，生育计划政策是对农民养老私人资源的一种制度性剥夺，因此，政府有责任为农村计划生育夫妇养老的经济保障做出制度性的长期安排，政府有责任使计划生育夫妇避免由于养老人力资源的短缺而在老年时陷入贫困，政府有责任使计划生育夫妇获得更高的生活水准。为此，政府必须重新确立农村社会养老保障政策的价值取向。社会养老保障制度是社会主义中国的社会发展制度的基本方面，享有社会保障是每一个公民的基本权利，而保证这一权利实现是政府必须承担的责任。 三、解决问题的办法 针对上述存在的问题，我们认为应从以下几个方面进行解决：一是保障政策。积极探索为农村政策内双女结扎户购买养老保险新机制，一可以由政策买单为双女结扎户夫妇购买养老保险；二可以为双女结扎户夫妇提供终生低保。二是优先政策。在安排扶贫资金、扶持贫困学生就读、招工、沼气池建设等方面，优先考虑农村政策内双女结扎户。三是扶助政策。区级每年拨出一定的专款作为“计划生育帮扶基金”对实行计划生育好的夫妇实行扶贫、扶困、扶弱。四是建立农村计划生育夫妇社会养老保障制度。这个制度的构建要考虑三个特殊原则：第一，农村计划生育夫妇社会养老保障制度应该充分体现以人为本的精神，充分考虑农村计划生育夫妇的利益和需求，应该能够为计划生育夫妇提供切实的养老保障，应该把该制度作为促进农村社会发展、建设社会主义新农村的重要的内容。第二，农村计划生育夫妇社会养老保障制度是国民社会养老保障制度的一个重要组成部分，必须在国民社会养老保障制度，尤其要在农村社会养老保障制度整体框架内设计，优先从独生子女户和双女户着手，建立农村社会养老保险制度。第三，农村计划生育夫妇社会养老保障制度应该具备保障、补偿和激励功能。保障功能是指能够为农村计划生育夫妇提供具有实质性的养老保障，使给付水平能够达到一定的收入替代水平；补偿功能是指该制度应该体现对农村计划生育夫妇所承担的社会成本的补偿，具体体现在政府为农村计划生育夫妇缴纳一定数额或比例的养老保险金；激励功能具有两个方面的含义；一是鼓励农村计划生育夫妇参与社会养老保障；二是鼓励农村居民自