基层社会治理要秉持-四观.pdfVIP

Specials 特别策划 基层社会治理要秉持“四观” 国家发改委社会发展研究所所长 杨宜勇 基层社会治理要树立“四观”，即系统观、全面观、人民 基层社会治理的人民观。基层社会治理一定不能忘记职为 观和幸福观。这“四观”既是来自于习近平总书记治国 民所授、权为民所用、情为民所系、利为民所谋。只有一切为 理政新理念新思想新战略的本身，又来自习近平总书记治国理 了群众，才能诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为百姓解难事， 政新理念新思想新战略的逻辑推演。 坚持不懈为人民做好事。 基层社会治理的系统观。基层社会治理的系统观分为板块 基层社会治理的幸福观。基层社会治理好不好，创新成不 论和层次论，在版块论中，分为五个板块，这五个板块是相互 成功，人民的幸福程度是检验的试金石。习近平总书记强调：“要 联系的，不能完全割裂开来。一是基层经济治理板块，二是基 科学统筹各项改革任务，协调抓好党的十八届三中、四中全会 层政治治理板块，三是基层社区治理板块，四是基层文化治理 改革举措，在法治下推进改革、在改革中完善法治，突出重点， 板块，五是基层生态治理板块。其中，基层社区治理板块是核 对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、 心，其他四个方面要与这个核心产生良性互动，这绝对离不开 群众认可的硬招实招，处理好改革‘最先一公里’和‘最后一 系统观。在层次论中，首先，社会治理的上层设计要科学、规 公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为，把改革方案的 范，这属于宏观问题。其次，社会治理的中层执行要公允、透明， 含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”基层社会 这属于中观问题。最后，社会治理的基层要公平、高效，自治 治理创新亦是如此，必须让人民群众有更多的获得感。 是基层社会治理的精髓。基层社会治理离不开上中下层的协同 我国各地区基层社区治理一定要因地制宜，因人制宜，社 配合，这就要有系统观。所以，基于国家治理现代化的层次论， 区治理创新的解不是唯一的，是 N 个解，每个地方都可以创新 顶层设计要科学（上层），中层执行要公允（副县级以上是中 不同的模式，增强人民群众的获得感和幸福感，其成功的关键 层干部），基层（副处级以下）治理要自治 ；科学才能保证其 是撸起袖子真抓实干。实现基层社会治理的最佳愿景，一是要 先进性，公允必须建立在透明的基础上，基层自治也需要善治。 形成上治、共治、自治的协同配合；二是村民（居民）广泛参与； 基层社会治理的全面观。基层社会治理也离不开“四个全 三是公共事务要井井有条 ；四是纠纷要和气协商 ；五是经济组 面”。“四个全面”是我们加强和改善社会治理的目标性工具。 织要高度重视 ；六是社会组织要生机勃勃。 一是基层社会治理不能脱离全面建成小康社会的目标和中华 民族伟大复兴的目标，否则任何基层社会治理都会与历史使 责编 / 肖晗题 美编 / 于珊 命相脱节 ；二是基层社会治理创新离不开全面深化改革，否 则任何社会治理创新都是表面文章、昙花一现 ；三是基层社 会治理创新离不开全面依法治国，否则基层社会治理就会偏 离法治轨道，产生新的混乱 ；四是基层社会治理创新必须全 面从严治党，必须主动加强和完善党的领导，否则就会脱离 党的领导，事倍功半。 32 人民论坛 / 2017.05 上（特刊） 万方数据