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文化觀光行政管理 德明財經科技大學 講座教授 高崇雲博士 第一章 行政的論析 文化的定義 19世紀末年，西方思想傳來，翻譯者把「文化」一詞用來指英文的culture一字，按culture一字來自拉丁的colere，其義含有栽培、培養的意思在內。 後來栽培、培養之意又轉而指教育、訓練人類本身使之脫離自然本能的階段，而成為有素養、有修養的人。 文化的定義（續） 「文化」：依人類學家所下的定義：舉凡人類生活中所顯現的現象，不管巨細無論精粗，均屬文化。 文化的定義眾說紛云，依內容和效用來區分，分敘如下： 文化的定義（續） 以內容為重點的說法有三： 1.泰勒(Tylor)云：「文化從民族志廣義而論，是一種複雜叢結的全體，它包括了知識、信仰、藝術、法律、道德、風俗以及任何其他的能力與習慣。」 2.維斯勒(Wissler)云：「文化是一個社群或部落所遵循的生活方式。」 3.克羅孔(Kluckhon)云：「文化即人類創造所累積之寶藏，舉凡繪畫、建築、語言、風俗、宗教、道德……無不涵蓋在內。」 文化的定義（續） 以效用為重點的說法有二： 1.史謨勒(Small)云：「文化係由人群藉以增進其個人或社會目標的方向構成的。」 2.福特(C.S.Ford)云：「文化是由學習得來的解決問題的方式所構成的。」 文化的演進 文化的起源 由歷史與科學的觀點而分析，文化之出現是在人類與動物中的猿類共祖時代的末期開始分歧出來之時，而期間卻是由一種很巧妙的變化所形成的。 大約在兩百萬年以前，當人類的祖先剛剛要擺脫人猿共祖的時代，這個時期可以說是人類進化過程的關鍵時期，也是文化出現初胚之時。 文化是人類獨有的產品，也是人類立足於地球的根本。 文化的演進（續） 文化的演進 最初的進展亦極為緩慢，直至距今五萬年至二萬五千年之間，人類文化才有較為快速的進展。距今約六千年前，人類的文明方在埃及的尼羅河流域出現，並且首先使用象形文字。 人類早期的歷史可分為「石器時代」(the Stone Age)、「青銅時代」(the Bronze Age)與「鐵器時代」(the Iron Age)三大階段。 文化與文明 文化的內涵 (一)物質文化或科技文化：因克服自然並藉以獲得生存所需而產生，包括衣食住行所需之工具以至於現代科技。 (二)社群文化或倫理文化：因應社會生活而產生，包括道德倫理、社會規範、典章制度、律法等等。 (三)精神文化或表達文化：因克服自我心中之困境而產生，包括藝術、音樂、文學、戲劇，以及宗教信仰等等。 文化與文明（續） 文化的構成 　 可觀察的文化(observable culture) 物質文化 社群文化 表達文化 不可觀察的文化(unobservable culture) 文化的文法 行政的意義 行政廣義的解釋即是：公務的推行，舉凡政府機關或公務機構的業務，如何使之有效的加以推行。 政發展的歷程看，又可從三種不同的角度來剖析，即由最初的「政治」觀點，到後來的「管理」觀點，以迄最近的「公共政策」的觀點。 行政的意義(續) 以政治觀點來解釋行政的人，係將行政包含在政治之內，政治的範圍較大、層次亦高，而行政的範圍小、層次低。 政治與行政實在不易作嚴格的劃分，兩者可以說是相互包含。政治問題亦不能不顧及行政事實與情況，即使議會在作決策時，亦必須與行政官員保持良好的溝通，這樣所作的決策才具有可行性。 行政的意義(續) 從「管理」(Management)觀點來解釋行政，則是比較新的觀點，有不少的行政學家專以管理的觀點來解釋行政。 行政實為對公務作有效處理的方法與技術，所以應該注重組織、計劃、領導、人事、協調、監督、及財務等方面的運用，也就是以最大的努力來完成政府或公眾團體的任務與使命。 行政的意義(續) 以「公共政策」的觀點認為，政府是政策的釐訂者與執行者，其政策的規劃與執行的結果，這一連串的過程就是行政，所以行政與公共政策實為不可分割的一體兩面。 如何有效的處理問題，自必涉及到政府的人、財、事、物的運用與方法的講求，這也與管理的內涵相結合起來，因此，從公共政策的觀點來解釋行政，只不過是從另一個角度來探究政府的效能問題而已。 行政的意義(續) 現階段可以將行政的含義歸納如下： 1、與公眾有關的事務，須由政府或公共團體來處理者。 2、涉及政府部門的組織與人員。 3、政策的形成、執行、與評估。 4、運用管理的方法（計劃、組織、領導、溝通、協調、控制等）以完成政府機關（構）的任務與使命。 5、以公法為基礎的管理藝術。 行政的範圍 行政組織 行政現象最基本的問題就是組織，自有人類以來，組織就扮演了最重要的角色： 組織理論：對組織的基本概念加以探討，研究組織到底是什麼的一套理論架構 組織結構：就組織的縱向與橫向的分工狀態來研究組織問題 組織動態：以組織人員